大连市人民政府办公厅关于印发大连市各级人民政府及其有关部门消防工作职责规定的通知
（大政办发〔2015〕109号）

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将《大连市各级人民政府及其有关部门消防工作职责规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

大连市人民政府办公厅
2015年11月19日

大连市各级人民政府及其有关部门消防工作职责规定

第一章 总则

第一条 为进一步明确和落实大连市各级人民政府及其有关部门消防安全责任，预防火灾发生和减少火灾危害，有效保障人民群众生命财产安全，促进平安大连建设，根据《中华人民共和国消防法》《辽宁省消防条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内各级人民政府及其有关部门履行消防工作职责，适用本规定。法律、法规另有规定的除外。
第三条 坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制。各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各有关部门负责本部门职责范围内的消防工作，依法履行消防管理和监督职责。

第二章 各级人民政府工作职责

第四条 各级人民政府依法履行下列职责：
（一）贯彻执行国家消防法律法规和方针政策，以及上级党委、政府关于消防工作的决策部署，结合本地区消防安全实际，按照立法权限推动完善地方性法规，及时出台政府规章，依法依规开展消防工作。
（二）制定并落实消防事业发展规划，将消防工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，将消防规划纳入城乡建设规划，明确本地区消防工作发展目标和保障措施，确保消防工作与经济社会发展相适应。
（三）保障消防事业发展所需经费，支持贫困地区消防事业发展。
（四）制定区域性火灾隐患整治工作规划，并组织实施。
（五）建立健全和督促落实消防安全责任制，完善常态化火灾隐患排查整治机制，组织开展消防安全专项治理。
（六）组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民消防安全意识；鼓励和支持社会力量开展消防公益活动。
（七）加强公共消防设施建设，组织有关部门开展消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术设备。
（八）加强消防组织建设，根据经济社会发展需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。
（九）督促、检查、考核下一级人民政府及本级人民政府有关部门的消防工作，对在消防工作中做出突出贡献的单位和个人，可给予通报表扬；确需表彰和奖励的，应按照国家、省、市有关规定进行。
（十）法律、法规规定的其他职责。
第五条 市及区市县人民政府（先导区管委会）除应当履行本规定第四条规定的职责以外，还应当依法履行下列职责：
（一）按照《中华人民共和国消防法》规定，建立公安消防队和专职消防队，配备消防装备器材，承担火灾扑救工作。
（二）依托公安消防队和其他专业应急救援队伍，组建综合性应急救援队伍。
（三）建立灭火应急救援指挥平台，完善应急反应和处置机制，组织有关部门制定灭火应急救援预案并开展演练，提高应急处置水平。
第六条 乡镇人民政府、城市街道办事处除应当履行本规定第四条规定的职责以外，还应当依法履行下列职责：
（一）建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理，加强公共消防安全设施建设，全面提升农村和城市社区消防工作水平。
（二）指导、支持和帮助村民（居民）委员会开展群众性消防工作。
（三）根据当地经济发展和消防工作需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。

第三章 各级消防安全委员会工作职责

第七条 各级消防安全委员会是本级人民政府设立的议事协调机构，由政府主要负责人或分管负责人主持，有关部门负责人参加，在本级人民政府领导和上级消防安全委员会指导下，开展消防工作，履行下列职责：
（一）传达贯彻落实消防法律法规、方针政策和决策部署，统筹、协调、指导本地区消防工作。
（二）组织分析消防安全形势，研究制定加强消防工作的政策措施，协调解决消防工作重大问题。
（三）协调制定本地区消防事业发展规划，指导公共消防设施、消防装备和消防队伍建设。
（四）组织消防重大问题调查研究，向本级党委、政府和上级消防安全委员会报告，提出意见建议，并制定工作措施。
（五）组织制定各成员单位消防工作职责，指导监督各成员单位的责任落实。
（六）建立完善消防安全信息共享、违法行政通报移送、火灾隐患联合整治、灭火应急救援联动等工作机制，落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度，指导督促重大火灾隐患整改落实。
（七）提请本级人民政府与有关部门、下级人民政府签订消防工作目标责任书，并对目标责任书完成情况进行监督、检查和考核。
（八）组织开展消防政策法规和消防安全基本知识的宣传教育和培训，提高机关企事业单位、社会单位和公民消防安全意识。
（九）承办本级人民政府交办的其他事项。
第八条 各级消防安全委员会办公室是本级消防安全委员会的办事机构，设在公安部门消防机构，负责消防安全委员会的日常工作。履行下列职责：
（一）制定本级消防安全委员会工作计划，并经审定后组织实施。
（二）定期分析研判消防安全形势，开展调查研究，提出加强和改进消防工作的措施建议，并推动落实。
（三）组织、协调、指导本级消防安全委员会各成员单位开展消防工作。
（四）制定完善本级消防安全委员会工作制度，并推动落实。
（五）承办本级人民政府和消防安全委员会交办的其他事项。

第四章 各有关部门工作职责

第九条 各有关部门履行下列共同职责：
（一）贯彻落实消防安全法律法规、方针政策，按照本级人民政府的部署和要求，开展消防工作。
（二）将消防工作纳入本部门、本行业、本系统工作计划，明确消防工作职责，定期对履行职责情况进行检查。
（三）组织制定本部门、本行业、本系统消防安全工作规定，明确各级消防安全责任人，建立消防安全管理制度，承担本部门的消防工作主体责任和直属单位消防安全管理工作的领导责任。
（四）将消防知识纳入本部门、本行业、本系统宣传教育和培训计划，并组织实施，提升干部职工的消防安全意识和自防自救能力。
（五）承担消防行政许可、行政审批工作。
（六）参加本级消防安全委员会组织的检查、指导、监督、考核等活动，协同开展灭火救援和火灾调查处理工作。
第十条 市政府各有关部门和驻连各有关中直、省直部门依法履行下列职责：
（一）市发展改革委。
1.负责将消防设施建设纳入国民经济与社会发展中长期规划及年度计划。
2.协调落实权限内公共消防设施的建设资金。对未将配套消防设施与主体工程同步规划、同步设计、同步落实建设资金的固定资产投资项目，不予审批或核准。
3. 依照国家产业政策有关规定，对全市消防产品生产项目的备案工作进行指导。
（二）市经信委。
1.会同有关部门安排专项资金，支持工业重大火灾隐患改造项目、消防安全领域重大信息化建设项目，促进先进、成熟的工艺技术和设备推广应用。
2.在工业发展规划、政策法规、标准规范和技术改造等方面统筹考虑消防安全，限制和淘汰工艺技术落后、火灾危险性高的建设项目，严格行业准入管理。
3.将消防安全纳入全市中小企业、乡镇企业、民营经济和城镇集体经济的中长期发展规划，积极引导中小企业落实消防安全主体责任。
（三）市教育局。
1.指导全市中小学（含民办学校）加强消防安全管理，检查，指导各类学校（含幼儿园）建立健全消防安全制度，落实各项防火措施，及时消除火灾隐患。
2.负责将消防安全教育纳入义务教育学校教学内容，指导各类学校开展消防安全教育活动，制定火灾应急疏散预案，普及消防安全知识，提高师生消防安全意识和应急疏散能力。
（四）市科技局。
1.负责直属单位消防安全管理，检查、指导直属单位建立健全消防安全制度，落实各项防火措施，及时消除火灾隐患。
2.支持消防科研立项，加强消防科技研发。
3.将消防科技知识纳入科普宣传内容，组织开展消防科普宣传教育活动。
（五）市公安局。
1.贯彻执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，分析全市消防安全形势，提出改进消防工作的意见和建议，提请市政府协调解决重大消防工作问题。
2.指导和监督全市范围内建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。
3.指导和监督全市开展消防安全检查，督促整改火灾隐患，依法查处消防安全违法行为，及时报告、通报重大火灾隐患。
4.开展社会化消防宣传活动，依法依规受理和查处举报、投诉的各类消防违法行为。
5.组织指挥全市火灾扑救，在政府的统一领导下开展重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。
6.依法组织调查全市范围内的火灾事故原因，统计火灾损失。
7.对其他部门进行业务指导，对消防岗位工作人员进行教育和培训，指导有关单位做好消防工作。
8.法律法规和规章规定的其他消防安全职责。
（六）市民政局。
1.负责直属企事业单位的消防安全管理，检查、指导直属企事业单位建立健全消防安全制度，开展消防宣传教育，落实各项防火措施，及时消除火灾隐患。
2.配合有关部门做好火灾事故中受灾群众的应急生活救助工作，根据伤残抚恤政策，对灭火救援中伤亡人员按规定程序进行褒扬抚恤。
（七）市司法局。
1.负责市监狱和司法行政戒毒场所的消防安全管理，检查、指导市监狱和司法行政戒毒场所建立健全消防安全制度，开展消防宣传教育，落实各项防火措施，及时消除火灾隐患。
2.负责将消防法律法规纳入公民普法的重要内容，会同有关部门广泛宣传普及消防法律法规和知识；指导律师、基层法律服务工作部门，为生产经营单位提供消防法律服务。
（八）市财政局。
1.按照国家、省、市政府的有关规定，结合消防工作实际需要，负责落实和保障市级消防业务经费，并对消防业务经费的使用情况进行监督管理。
2.负责及时拨付国家、省、市政府安排的消防工作专项资金，并对资金使用情况进行监督。
3.督促和指导各区市县、先导区财政部门落实消防业务保障经费和消防工作专项资金。
（九）市人社局。
1.负责将消防法律法规和常识纳入行政机关、事业单位工作人员的职业教育、继续教育和培训学习计划并组织实施，会同有关部门对消防工作先进集体和先进个人进行评比表彰。
2.指导技工学校、职业培训机构加强消防安全管理，将消防安全教育融入教学和培训中，制定、落实防火措施和灭火应急预案。
（十）市国土房屋局。
负责将消防规划纳入国土规划、全市土地利用总体规划、年度计划。
（十一）市建委。
1.负责对经消防验收合格的建设工程，按国家有关规定给予办理竣工验收备案手续。
2.负责加强全市房屋建设工程的消防安全管理工作，指导各地区建设行政主管部门及房屋建筑施工工地建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施，开展消防安全宣传教育。加强对建设工程设计、施工、监理单位的监督管理，保证建设工程符合国家工程建设消防安全技术标准。
3.负责将施工人员消防安全培训作为建筑施工安全管理、安全质量标准化工地建设、建筑工人教育培训等重要内容，提高施工人员的消防安全意识。
（十二）市城建局。
1.负责将消防规划纳入城市市政基础设施规划中，使公共消防设施与其他城乡基础设施同步规划、同步建设、同步发展。
2.负责加强城建行业的消防安全管理工作，检查指导城建行业企事业单位建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施，开展消防安全宣传教育。监督、指导供水管理部门做好市政消火栓、消防水池的建设和维护。
3.加强全市风景名胜区和市管公园、海水浴场的消防安全管理，检查、指导全市风景名胜区和市管公园、海水浴场建立健全消防安全制度，落实各项防火措施，及时消除火灾隐患。
4.配合消防部门调集相应工作车辆装备，协助灭火救援行动。
5.负责全市城市森林火灾预防管理各项政策措施、法规规章、制度等的起草制定，经批准后组织实施。
（十三）市交通局。
1.依法组织实施全市公路运输行业的消防安全管理工作，检查、指导运输经营单位建立健全消防安全制度，严格落实各项防火措施，开展消防宣传教育。
2.依法组织实施全市易燃易爆化学物品运输车辆及运输单位的资质审查及从业人员培训考核和从业资格管理工作。
（十四）市农委。
1.负责直属单位的消防安全管理工作，检查、指导所属单位建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施，开展消防安全宣传教育。
2. 检查、指导全市农村沼气建设与使用的消防安全管理工作。
（十五）市林业局。
1.负责全市农村森林火灾预防管理各项政策措施、法规规章、制度等的起草制定和组织实施工作。
2.会同有关部门制定森林防火工作总体规划和中长期计划，并组织实施。
3.组织开展森林火灾预防和扑救工作，加强全市专业、半专业森林消防队伍管理，开展森林防火宣传教育、培训等业务，开展森林火险等级预报和监控工作，掌握森林防火形势和动态。
（十六）市服务业委。
1.负责直属企事业单位及其经营场所的消防安全管理，检查、指导直属企事业单位及其经营场所建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施，开展消防安全宣传教育。
2.指导全市商业批发、零售、餐饮、住宿、粮食、粮油、成品油经营等商贸流通行业的消防安全管理工作。
（十七）市文广局。
1.负责直属企事业单位的消防安全管理工作，检查、指导直属场馆、剧院等单位建立健全消防安全制度，严格落实各项防火措施，开展消防宣传教育。
2.组织协调广播、电影、电视等单位开展消防安全公益性宣传教育，配合有关部门共同开展消防安全宣传活动，对违反消防安全法律法规的行为进行舆论监督。
3.指导歌舞娱乐、互联网上网服务、电子游艺、营业性演出等公众聚集场所加强消防安全管理工作。
4.利用重大文化活动，开展消防宣传教育。
（十八）市卫生计生委。
1.负责直属事业单位的消防安全管理工作，检查、指导医疗机构建立健全消防安全制度，严格落实各项防火措施，开展消防安全宣传教育。
2.负责组织重特大火灾和其他灾害事故的医疗救护工作。
（十九）市国资委。
1.履行国有资产出资人职责，督促所监管企业贯彻落实消防工作有关法律法规、标准等，将消防工作作为安全指标纳入企业业绩考核内容，建立考核结果与企业负责人薪酬挂钩的管理机制。
2.负责所监管企业的消防安全管理工作，检查、指导企业建立健全消防安全制度，开展消防宣传教育，落实各项防火措施，及时消除火灾隐患。
（二十）市工商局。
1.负责全市流通领域消防产品的监督检查，依法吊销生产、经营假冒伪劣消防产品企业的营业执照，并向质量监督和公安部门通报。
2.负责将消防产品列为可能危及人身、财产安全的工业产品，纳入年度监督抽查范围，并组织实施。
3.配合有关部门开展消防产品质量专项整治工作。
（二十一）市质监局。
1.负责全市生产领域消防产品质量的监督检查工作，依法查处不合格的消防产品，并将查处结果通报工商和公安消防部门。
2.组织有关部门制定全市消防行业技术标准。
3.将消防产品纳入年度监督抽查范围，配合有关部门开展消防产品质量专项整治工作。
4.对从事消防设施检测活动的社会组织机构依法实施计量认证。
（二十二）市体育局。
负责本系统所属单位的消防安全管理工作，检查、指导所管单位建立健全消防安全制度，开展消防宣传教育，落实各项防火措施，及时消除火灾隐患。
（二十三）市安监局。
1.指导协调和监督全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿商贸生产经营单位的安全生产工作。
2.受市政府委托，会同有关部门调查处理生产经营活动中的重特大火灾事故。
（二十四）市政府法制办。
1.负责组织起草、审查有关消防安全方面的地方性法规、政府规章草案，以及有关规范性文件的备案审查工作。
2.对消防安全行政执法活动进行依法监督，对有关行政执法部门在执行消防安全法律、法规、规章过程中的行政执法争议依法进行协调。
（二十五）市旅游局。
1.负责对全市旅行社企业消防安全工作进行指导、检查和监督，组织旅游行业开展消防宣传教育活动。
2.监督全市旅游饭店和景区等级评定及旅游企业评优中对消防安全条件的审查、审定工作。
（二十六）市人防办。
1.负责将消防安全设施“三同时”（即同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）纳入市人防办自建人防工程管理程序。
2.监督、检查平战结合人防工程的消防安全工作，指导、督促人防工程使用单位拟制消防应急预案。
3.配合公安部门组织人防工程开展灭火和疏散演练，协助公安部门查处人防从业用户消防方面的违法违规行为。
（二十七）市综治办。
将消防安全工作纳入平安大连建设考核范围，推行消防安全网格化管理，协调组织对乡镇政府和街道办事处消防安全的督导检查。
（二十八）市应急办。
1.负责汇总报送市政府相关重要信息，传达督促落实市领导的批示和工作意见。
2.协助做好重特大火灾及次生灾害事故应急处置的综合协调工作。
3.指导有关部门制定应急预案和开展应急演练。
（二十九）大连通信管理局。
1.负责各基础电信企业消防安全管理工作，检查、指导各企业建立健全消防安全制度，开展消防宣传教育，落实各项防火措施，及时消除火灾隐患。
2.组织协调各基础电信企业对重特大火灾及灾害事故灭火应急救援提供通信保障工作。
3.督促各基础电信企业加强消防通信设施的建设、维护和管理，确保消防通信畅通。
（三十）沈阳铁路局大连车务段。
负责本系统的消防工作，加强消防安全监管，依法严厉打击违法行为。
（三十一）民航大连监管局。
1.负责本辖区行业内的消防管理工作，检查指导民航企事业单位建立健全消防安全制度，开展行业内消防宣传教育，落实各项防范措施，及时消除火灾隐患。
2.协同行业相关单位开展航空器活动区火灾及灾害事故的抢险救援工作。
3.法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
第十一条 有下属企事业单位的部门，负责检查管理下属企事业单位的消防安全工作，并对其消防安全管理工作进行考核和奖惩。

第五章 领导干部工作职责

第十二条 各级人民政府主要负责人为本地区消防安全工作第一责任人，对本行政区域内的消防安全工作负有领导责任，其主要职责：
（一）全面负责本地区消防安全工作，对本地区火灾事故控制负有领导责任。
（二）组织实施消防安全法律法规、方针政策和有关消防安全的决策部署，推进消防安全发展战略。
（三）支持、监督政府领导班子其他成员抓好分管行业领域的消防安全管理工作。
（四）通过组织召开会议等形式，听取消防安全工作汇报，分析研究消防安全形势，协调解决消防安全工作重大问题。
（五）委托分管负责人召开消防安全委员会会议，研究部署消防安全工作。
（六）督促健全完善消防安全责任制，落实年度消防安全目标责任考核和奖惩兑现。
（七）组织保障消防安全投入，足额安排消防安全经费预算，加强消防基础建设。
（八）组织规划建立健全公安消防机构，配齐配强监管人员，保障相关工作条件。
第十三条 各级人民政府的副职负责人应当认真落实消防安全“一岗双责”制度，对分管行业领域的消防安全管理工作承担领导责任，其主要职责：
（一）协助本级政府主要负责人做好分管领域的消防安全管理工作，对分管领域火灾事故控制负有领导责任。
（二）负责消防法律法规、方针政策和有关消防工作决策部署在分管行业领域的贯彻落实。
（三）定期研究部署分管行业领域的消防安全管理工作，重大事项及时提请本级政府研究解决。
（四）支持分管部门加强消防监管机构和队伍建设，帮助改善工作条件，督促履行工作职责。
（五）组织开展分管行业领域的消防安全检查和专项整治行动，推动重大火灾隐患治理。
（六）负责分管行业领域火灾事故的应急救援指挥和善后处理工作。
（七）承办本级人民政府主要负责人交办的有关消防安全方面的其他工作。
第十四条 各级人民政府分管消防工作的负责人，为本地区消防工作主要责任人，除履行本规定第十三条规定的职责外，还应履行以下职责：
（一）协助本级人民政府主要负责人组织制定消防工作规划、工作计划和重大措施，贯彻落实消防工作决策部署。
（二）受本级人民政府主要负责人委托，负责本级消防安全委员会的日常领导工作，安排部署消防安全重点工作，协调解决消防工作中存在的突出问题。
（三）负责本行政区域消防工作的综合协调，指导、督促、检查各部门和下级人民政府消防安全责任制的落实情况，协调有关部门解决消防工作中的有关问题。
（四）受本级人民政府主要负责人委托，协调、支持、配合政府其他负责人做好分管行业领域的消防安全管理工作。
第十五条 各级人民政府有关部门的领导成员要将消防安全作为本部门的基本职责纳入分管业务工作之中，严格落实消防法律法规和有关消防工作决策部署，建立健全本部门消防安全责任制；经常研究、检查指导本部门消防安全管理工作，及时解决重大消防安全问题，严格依法依规妥善处置火灾事故；组织开展消防宣传教育培训活动，严格落实各项消防安全措施，夯实消防安全基础，提高安全防范能力。

第六章 责任落实和追究

第十六条 各级人民政府要对本级人民政府有关部门及下一级人民政府履行消防工作职责情况进行监督检查和考核。
第十七条 上级人民政府要与下一级人民政府签订年度《消防工作目标责任书》。《消防工作目标责任书》应当包括消防工作的主要负责人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施和奖惩办法等内容。责任书到期或责任人变更后应当重新签订。
第十八条 各级人民政府及其有关部门违反本规定，不落实消防工作责任，不履行或者不认真履行职责，严重影响消防工作的，由上级人民政府或者本级人民政府按照管理权限予以通报，并责令限期改正。
第十九条 区市县人民政府（先导区管委会）和政府有关部门工作人员因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，对有关人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第二十条 本规定所称主要负责人，是指政府及有关部门的正职负责人，以及主持工作、代行正职职能的副职负责人。
第二十一条 本规定施行期间，各级人民政府有关部门的职能发生变动的，由调整后的职能部门履行原部门的消防工作职责。
区市县人民政府（先导区管委会）有关部门与市人民政府有关部门的职责不对应的，由各级人民政府根据本地实际做出界定。
第二十二条 本规定由市消防安全委员会办公室负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。