福建省公安厅关于印发《福建省建设工程消防监督管理实施细则(试行)》的通知

各支队：

为规范建设工程消防监督管理行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国消防法》和《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）等法律法规规定，总队研究制定了《福建省建设工程消防监督管理实施细则（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到问题，及时报告总队防火监督部。

附件：

有关文书示范文本目录及式样

福建省公安消防总队

二○一○年一月十二日

福建省建设工程消防监督管理实施细则

（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范建设工程消防监督管理行为，根据《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号），结合我省实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于我省行政区域内各级公安机关消防机构，依法对新建、扩建、改建（含室内装修、用途变更）建设工程的消防监督管理。

第三条 本细则所称建设工程消防监督管理包括：

（一）建设工程消防设计审核与消防验收；

（二）建设工程消防设计备案与竣工验收消防备案及其抽查；

（三）建设工程施工现场防火检查；

（四）建设工程消防设计专家评审；

（五）建设工程违反消防法律法规和国家工程建设消防

术标准的举报核查；

（六）法律、法规和规章规定的其他建设工程消防监督管理行为。

第四条 建设工程消防监督管理遵循公正、严格、文明、高效和便民利民的原则。

各级公安机关消防机构应当严格落实警务公开制度，并在本单位互联网网站主页醒目位置，设置“消防办事大厅”的链接。

第五条 建设工程消防监督管理依照消防法律法规和国家工程建设消防技术标准实施。

新颁布的国家工程建设消防技术标准不适用于已经公安机关消防机构审核合格或者经依法备案的建设工程。

新颁布的国家工程建设消防技术标准实施后，已经公安机关消防机构审核合格或者经依法备案的建设工程消防设计需要变更的，应当执行新颁布的国家工程建设消防技术标准。

第二章 职责分工

第六条 省公安消防总队的建设工程消防监督管理职责：

（一）监督、检查、指导下级公安机关消防机构建设工程消防监督管理的实施；

（二）根据需要组织建设工程消防设计专家评审；

（三）依法查处建设工程消防监督管理违法行为举报案件。

第七条 设区市公安消防支队的建设工程消防监督管理职责：

（一）对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程依法实施消防行政许可；

（二）对建设工程施工现场进行防火检查；

（三）监督、检查、指导下级公安机关消防机构建设工程消防监督管理的实施；

（四）依法查处建设工程消防监督管理违法行为举报案件。

第八条 县（市、区）公安消防大队的建设工程消防监督管理职责：

（一）对依法应当进行消防设计备案和竣工验收消防备案的建设工程实施备案、抽查；

（二）根据管辖权限对部分大型人员密集场所和其他特殊建设工程依法实施消防行政许可；

（三）对建设工程施工现场进行防火检查；

（四）依法查处建设工程消防监督管理违法行为举报案件。

前款第（二）项职责的具体分工由设区市公安消防支队确定，并报总队备案。

第三章 窗口受理

第九条 对申请人提出的建设工程消防行政许可申请，受理窗口应当按照下列规定处理：

（一）不属于依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核和消防验收的建设工程，应当当场制作并送达不予受理通知书；

（二）申请不属于本机构职权范围的，应当当场制作并送达不予受理通知书，告知申请人向有权管辖的公安机关消防机构提出申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次书面告知申请人需要补正的全部内容；

（五）申请属于本机构职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求补正全部申请材料的，应当受理并出具书面凭证。

受理或者不予受理的法律文书均应加盖本机构专用印章和注明日期，并送达申请人或者委托代理人。

第十条 对申请人申报的建设工程消防备案，受理窗口应当按照下列规定处理：

（一）不属于依法应当进行消防设计备案和竣工验收消防备案的建设工程，应当当场制作并送达不予受理通知书；

（二）对提供的材料符合规定的，录入网上备案系统，出具备案凭证；

（三）对提供的材料不符合规定的，当场告知申请人予以更正后录入网上备案系统，出具备案凭证；

（四）对随机确定的抽查对象，应当告知申请人在收到备案凭证之日起五日内按照备案项目提供相应材料。

依照前款第（四）项规定提供的材料，按照本细则第九条第一款第（二）、（三）、（四）、（五）项和第二款规定处理。

建设单位申请对网上备案系统自动生成的消防备案凭证盖章的，经受理窗口核实后，加盖本机构专用印章和注明日期。

第十一条 受理窗口应有专人负责，履行下列职责：

（一）按照业务类别认真核对申请材料，收件为复印件的，经核对无误后应加盖“与原件核对无误”印章；

（二）在消防监督业务信息系统即时录入当天窗口受理项目，在互联网“消防办事大厅”及时公布受理项目审批结果；

（三）每日定期检查备案登记情况，及时报告发现的重复备案、改变使用性质备案等虚假信息。

第十二条 已被随机确定为抽查对象的建设工程，除测试信息外，任何单位或个人不得以任何理由删除备案登记信息。

备案登记信息经确认虚假的，按照下列方式处理：

（一）大队应在二日内填报建设工程虚假备案信息删除审批表。支队应在二日内作出是否同意删除的决定，并将决定通知大队。同意删除的，支队应告知大队进行预删除，同时报总队备案、删除。

（二）虚假信息经确认删除后，窗口负责人应于二日内告知建设单位此次备案无效；因改变使用性质备案的，应同时通知建设单位如实重新申报备案；

（三）对重复备案的建设工程，任意一次被随机确定为抽查对象的，应当通知建设单位按照本细则要求提供材料到公安机关消防机构接受检查。

建设单位通过网上备案系统进行备案的建设工程，依法应申请消防行政许可或不属于建设工程消防监督管理范围的，大队应及时告知建设单位，并按照前款规定进行信息删除。

第四章 消防设计审核

第十三条 建设单位申请消防设计审核应当提供下列材料：

（一）建设工程消防设计审核申报表；

（二）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；

（三）新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件；

（四）设计单位资质证明文件；

（五）符合《建设工程消防设计文件申报要求》的消防设计文件。

第十四条 经审核不合格的建设工程，建设单位应当在组织设计单位修改消防设计后向原审核的公安机关消防机构重新申请消防设计审核。

重新申请消防设计审核应当提供本细则第十三条第（一）、（二）、（三）、（四）项材料和下列资料：

（一）建设单位、设计单位对原建设工程消防设计审核意见书的书面反馈意见；

（二）原建设工程消防设计审核意见书复印件；

（三）修改后的消防设计文件。

第十五条 经公安机关消防机构审核同意的建设工程消防设计需要变更的，建设单位应当向原审核的公安机关消防机构重新申请消防审核，并按照本细则第十三条规定提供材料和原建设工程消防设计审核意见书复印件。

第十六条 对依法需要组织专家评审的建设工程，公安机关消防机构应当在受理消防设计审核申请之日起五日内将申请材料报送总队组织专家评审。

总队应当在收到申请材料之日起三十日内会同省住房和城乡建设厅召开专家评审会，对建设单位提交的消防技术方案进行评审，在法定期限内制作和送达专家评审意见书面通知。

第五章 消防验收

第十七条 建设单位申请消防验收应当提供下列材料：

（一）建设工程消防验收申报表；

（二）建设工程竣工验收报告；

（三）消防产品质量合格证明文件；

（四）有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；

（五）消防设施、电气防火技术检测合格证明文件；

（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；

（七）加盖竣工图章的工程竣工图和施工单位竣工说明；

（八）包含涉及消防内容的监理评估报告；

（九）消防产品登记表；

（十）建设工程消防设计审核意见书；

（十一）其他依法需要提供的材料。

前款第（二）项规定的建设工程竣工验收报告是指由省住房和城乡建设行政主管部门制发，并经建设、设计、施工、监理单位签署意见的福建省房屋建筑工程竣工验收报告。

第十八条 经消防验收不合格的建设工程，建设单位应当在组织设计、施工、监理单位整改后，向原审核机关重新申请消防验收。

重新申请消防验收应当提供本细则第十七条规定的材料和下列材料：

（一）建设、设计、施工、监理单位对原建设工程消防验收意见书的书面反馈意见；

（二）所有原建设工程消防验收意见书复印件；

（三）其他需要提供的材料。

第十九条 高层（地下）建筑、甲、乙类工业建筑等大型工程的消防验收，应当有从事防火监督检查、灭火战训和建设工程消防监督管理、产品监督管理等专业技术人员参加。

第六章 消防备案抽查

第二十条 对依法不需要办理施工许可证的建设工程，除法律法规规定外，可以不进行消防设计备案。

第二十一条 建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七日内，报当地县级公安机关消防机构备案。

前款规定的工程竣工验收合格是指经建设单位组织设计、施工、监理单位验收合格。

第二十二条 被抽查到的建设工程，建设单位应当在收到备案凭证之日起五日内报送材料到受理窗口申请接受消防设计备案检查或竣工验收消防备案检查。

第二十三条 建设单位申请消防设计备案检查或复查，应当同时提供建设工程消防设计备案表和本细则第十三条、第十四条规定的除建设工程消防设计审核申报表外的其他材料。

建设单位申请竣工验收备案检查或复查，应当同时提供建设工程竣工验收消防备案表和本细则第十七条、第十八条规定的除建设工程消防验收申报表外的其他材料。

第七章 执法监督

第二十四条 上级公安机关消防机构应当加强对下级公安机关消防机构建设工程消防监督管理情况的监督、检查和指导。

公安机关消防机构接到公民、法人和其他组织有关建设工程违反消防法律法规和国家工程建设消防技术标准的举报，应当在三日内组织人员核查，核查处理情况应当及时告知举报人。

第二十五条 公安机关消防机构办理建设工程消防设计审核、消防验收，应当落实主责承办、技术复核、审验分离和集体会审等制度，明确技术复核人，指定项目主责承办人和协办人。

从事建设工程消防监督管理应当取得消防岗位资格。同一建设工程消防设计审核（或消防设计备案检查）主责承办人不得担任该工程的消防验收（或竣工验收消防备案检查）主责承办人。

公安机关消防机构对建设工程消防监督管理过程中发现的违法行为，应当依法予以相应处理。

第二十六条 公安机关消防机构实施建设工程消防行政许可及消防设计和竣工验收的备案抽查，使用建设工程消防监督法律文书；实施建设工程施工工地检查及建设工程违法行为举报核查，使用消防监督检查和公安行政法律文书。

第二十七条 建设单位在申请消防设计审核、消防验收和申报备案时，提供虚假材料的，公安机关消防机构不予受理或者不予许可。

消防设计审核或消防验收合格意见具有依法可以撤销情形的，出具意见的公安机关消防机构或者其上级公安机关消防机构，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法予以撤销。

依照前款规定撤销消防设计审核合格意见、消防验收合格意见，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

第八章 附 则

第二十八条 本细则所称“二日”、“三日”、“五日”、“七日”、“三十日”，是指工作日，不包括节假日。

第二十九条 本细则由省公安消防总队负责解释。

第三十条 本细则自印发之日起施行。2004年9月1日印发的《建筑工程消防监督审核办理程序规定》（闽公消〔2004〕160号）同时废止。

附件：

有关文书示范文本目录及式样

1、建设工程虚假备案信息删除审批表

2、不予受理通知书

3、消防行政许可特别程序告知书（许可法第45条）

4、消防行政许可听证公告（许可法第46条）

5、消防行政许可听证权利告知书(许可法第47条)

6、消防行政许可听证申请书(许可法第47条)

7、消防行政许可听证通知书（许可法第48条）

8、消防行政许可听证会议记录表

9、消防行政许可听证会报告书

10、注销消防行政许可决定书（许可法第70条）

11、变更、撤回消防行政许可决定书（许可法第8条）

12、撤销消防行政许可决定书（许可法第69条）

备注：

1、法律文书制作应统一使用国际标准A4型纸尺寸，即长297毫米，宽210毫米，天头（上白边）37毫米，订口（左白边）28毫米，版心尺寸156毫米×225毫米。误差不超过1毫米。

2、有关法律文书一般为一式两份，一份送有关当事人，一份（有当事人或者申请人签名的）留档备查。

3、文书式样中有涉及监督电话的，应当写明总队、支队以及主管公安机关的监督电话。总队监督电话为0591-87089000。

式样1

建设工程虚假备案信息删除审批表

工程名称

总面积

使用性质

备案编号

备案类型

备案时间

是否抽中

窗口负责人意见

签名：年月日

大队领导意见

签名：年月日

支队监督处领导意见

签名：年月日

支 队 领导意见

签名：年月日

备注：1、窗口负责人意见，应说明删除理由。

2、本表格可传真上报。

式样2

（此处印制公安机关消防机构名称）

不予受理通知书

公（消）不受字[]第号

（申请人名称）：

年月日，你向本机关提出的（申请或申报事项名称：建设工程消防设计审核/建设工程消防验收/建设工程消防设计备案/建设工程竣工验收消防备案）申请事项，经审查，属于以下第种情形：

1、该事项依法不属于建设工程消防监督管理范围。

2、该事项依法不属于本机关职权范围，请向（某公安消防机构名称）提出行政许可申请或申报备案。

3、你（单位）隐瞒有关情况、提供虚假材料。

4、（其他不予受理理由，如申请人存在行政许可法第78、79条的情形）。

本机关决定不予受理。

如不服本决定，可在接到本通知书之日起60日内向XXX公安（分）局申请行政复议或者在三个月内依法向XXX人民法院提起行政诉讼。

（公安机关消防机构专用印章）

年月日

申报人（签名）：受理人（签名）：

一式两份，一份交建设单位，一份存档。

式样3

（此处印制公安机关消防机构名称）

消防行政许可特别程序告知书

编号：

（申请人名称）：

本机关于年月日受理你（单位）的（行政许可项目名称）申请，依法需进入（听证、专家论证）程序，上述程序所需时间日。

根据《中华人民共和国行政许可法》第四十五条规定，特此告知。

联系人：

系电话：

监督电话：

（公安机关消防机构印章）

年月日

式样4

（此处印制公安机关消防机构名称）

消防行政许可听证公告

编号：

年月日，本机关收到（申请人名称）提出的（消防行政许可事项名称）的申请。因涉及公共利益，依据《中华人民共和国行政许可法》第46条规定，本机关拟定于年月日，公开举行听证会。

申请参加听证会应当符合下列要求：（写明申请参加听证会的条件、程序及其他要求）

特此公告。

联系人：

联系电话：

监督电话：

（公安机关消防机构印章）

年月日

式样5

（此处印制公安机关消防机构名称）

消防行政许可申请听证权利告知书

编号：

（利害关系人名称）：

年月日，本机关收到（申请人名称）提出的（行政许可事项名称）的申请及有关材料后，依法进行了审查。经审查，本机关拟作出的行政许可决定，可能与他人存在重大利益关系。现将有关情况告知你（单位）：

（写明许可事项直接涉及申请人与他人重大利益关系的具体情况）

依照《中华人民共和国行政许可法》第47条规定，你（单位）可在收到本告知书之日起5内向本机关提出听证申请，逾期未提出的，视为你（单位）放弃上述权利。

特此告知。

联系人：

联系电话：

监督电话：

（公安机关消防机构印章）

年月日

利害关系人签名：年月日

式样6

消防行政许可听证申请书

申请人

申请时间

申请事项

申请理由及要求

附相关材料

申请人（联系人）姓 名

电话

住 址

邮编

式样7

（此处印制公安机关消防机构名称）

消防行政许可听证通知书

编号：

（申请人名称）：

（利害关系人名称）：

关于（申请人名称）提出的（行政许可事项名称）申请，现决定于年月日时，在举行听证会。

听证会主持人姓名：职务：

听证员姓名：职务：

记录员姓名：职务：

请你（单位法定代表人）或者委托代理人凭本通知书准时出席。届时若无故缺席，视为放弃听证要求。参加听证会之前，请你（单位）做好以下准备：

1、携带身份证明和有关证据材料；

2、委托代理人须携带当事人签名的授权委托书；

3、通知有关证人出席作证的，应事先告知本机关；

4、申请主持人回避的，应及时告知本机关并说明理由。

特此通知。

联系人：

联系电话：

监督电话：

（公安机关消防机构印章）

年月日

式样8

消防行政许可听证会议记录表

案由：

时间：地点：

主持人：记录人：

审理该行政许可事项的工作人员：

当事人：参加人员：

申请人：性别：年龄：

工作单位或职业：电话：

委托人：性别：年龄：

工作单位或职业：电话：

问：

答：

当事人签字：年月日

式样9

消防行政许可听证会报告书

编号：

案由

主持人

记录人

听证会基本情况摘要（详见听证会记录）：

所附主要材料清单

种类

证据名称

规格

数量

听证结论及处理意见： 主持人签名及时间

公安消防机构审批意见： 年月日

式样10（此处印制公安机关消防机构名称）

注销消防行政许可决定书

公消行注字[]第号

（当事人名称）：

经调查核实，你（单位）取得的（消防许可事项名称），属于下列第种情形：

1、法人或者其他组织依法终止的；

2、消防行政许可依法被撤销、撤回的；

3、因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

4、（依法应当注销行政许可的其他情形）。

根据《中华人民共和国行政许可法》第70条规定，本机关决定注销你（单位）的（写明消防行政许可事项的法律文书名称以及文号）消防行政许可。请你（单位）在收到本决定书之日起日内持消防行政许可有关证件到本机关办理有关手续。

对本决定不服，可以自接到本决定之日起60日内依法向XXX公安（分）局申请行政复议或者在三个月依法向XXX人民法院提起行政诉讼。

联系人：

联系电话：

监督电话：

（公安机关消防机构印章）年月日

当事人签名：年月日

式样11

（此处印制公安机关消防机构名称）

变更、撤回消防行政许可决定书

公消行变/撤字[]第号

（当事人名称）：

你（单位）取得的（消防行政许可事项名称），因下列第项原因，本机关决定变更（或者撤回）行政许可。（变更内容附后）

1、行政许可所依据的法律、法规、规章修改。

2、行政许可所依据的法律、法规、规章废止。

3、准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化。

根据《中华人民共和国行政许可法》第8条规定，本机关决定变更（或撤回）你（单位）行政许可。请你（单位）在收到本决定书之日起日内持消防行政许可有关证件到本机关办理有关手续。

对本决定不服，可以在接到本决定之日起60日内依法向XXX公安（分）局申请行政复议或者在三个月内依法向XXXX人民法院提起行政诉讼。

联系人：

联系电话：

监督电话：

（公安机关消防机构印章）

年月日

当事人签名：年月日

式样12

（此处印制公安机关消防机构名称）

撤销消防行政许可决定书

公消行撤字[]第号

（当事人名称）：

经调查核实，你（单位）取得的（消防行政许可事项名称），存在以下问题：

1、你（单位）采用欺骗、贿赂等不正当手段取得消防行政许可；

2、超越法定职权作出准予消防行政许可决定；

3、违反法定程序作出准予消防行政许可决定；

4、公安消防机构工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予消防行政许可决定；

5、（依法可以撤销行政许可的其他情形）。

根据《中华人民共和国行政许可法》第69条规定，本机关决定撤销你（单位）消防行政许可。请在收到本决定书之日起日内持消防行政许可有关证件到（作出行政许可决定的机关）办理有关手续。

对本决定不服，可以在接到本决定之日起60日内依法向XXX公安（分）局申请行政复议或者在三个月内依法向XXXX人民法院提起行政诉讼。

联系人：

联系电话：

监督电话：

（公安机关消防机构印章）

年月日