漳州市人民政府关于印发《漳州市社区消防建设工作指导意见》的通知
（漳政〔2003〕综30号）

各县（市、区）人民政府，市直有关单位，漳州、蓝田、常山开发区：
《漳州市社区消防建设工作指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合当地实际，积极探索社区消防工作模式和运行机制，充分依靠基层组织，广泛发动群众，群防群治，推进消防工作社会化进程，有效地预防和减少火灾事故的发生。

漳州市人民政府
二○○三年三月五日

漳州市社区消防建设工作指导意见

为深入贯彻落实《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国消防法》和《福建省城市社区建设纲要（试行）》，适应新形势下社区建设发展的需要，积极探索社区消防工作模式和运行机制，全面推动消防工作社会化进程，现就我市社区消防建设工作提出如下意见：
一、要充分认识加强社区消防建设工作的重要性和紧迫性
（一）加强社区消防建设工作是社会发展的必然趋势。当前，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，许多从政府和企业分离出去的社会职能需要依托社区来承担。失业人员滞留社区，流动人口涌入社区，老龄人口大量增加，个私经济大量发展等等，都给社区的消防安全带来许多新情况、新问题。近几年来，我市城区及小城镇居民家庭火灾事故呈现不断上升趋势，每年火灾起数、死亡人数约占全市总数的35%、45%。为了有效增强城市抵御火灾的整体能力，必须认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于推进城市社区建设的意见，逐步建立一种新型的社区消防网络管理、消防保障和服务体系。
（二）加强社区消防建设是提高我市社区消防管理水平的需要。目前我市正处于加快城市化进程的重要时期，社区的基础设施和服务功能日趋完善。但大多数社区在消防基础设施建设和消防自我管理方面，仍然延继着农村乡镇管理的体制和方式，管理上存在许多漏洞。现代的社区需要现代的消防，只有做好社区消防基层基础工作，才能更好地适应社区发展的新要求，才能提高城市消防管理的整体水平。
（三）加强社区消防建设是不断提高居民生活质量、优化居民生活环境的需要。随着经济发展，社区居民收入水平普遍得到提高，消费结构发生了很大变化，人们对生活质量和改善居住环境要求也与日俱增。加强社区消防建设，强化城市社会基层消防管理，明确社区消防管理和服务职能，帮助解决居民生活中遇到的消防问题，才能不断提高居民生活质量，优化居民生活环境。
（四）加强社区消防建设是不断强化基层基础工作和维护社会稳定的需要。社区稳定是城市稳定的基础，消防安全状况又是影响社会稳定的重要因素。由于受到消防警力和管理体制的影响，社区的消防管理职责尚不明确，而居民家庭和小商店、小工厂、小娱乐场所火灾自防自救能力相对较弱，一旦发生火灾必然影响社会稳定，为此，以社区为依托建立新的消防管理、保障、服务方式，实行社区消防自治，可以做到消防安全人人参与，群防群治，实现社区消防安全管理“无空隙”覆盖，保证及时消除不安全隐患。
二、要明确我市社区消防建设的指导思想
社区消防建设的指导思想是：社区消防建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城镇化发展和城市社区建设的战略任务，以深入贯彻《消防法》和《城市规划法》为主线，以提高城市抗御火灾的整体能力为目标，坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针和“专门工作与群众路线相结合”的工作原则，按照“合理利用社区资源，完善社区服务功能，实行社区居民自治，不断提高人民群众生活水平和生活质量，满足日益增长的物质文化需要”和“基层基础工作社区化、消防建设社会化”的要求，完善社区消防安全管理和消防设施建设，增强全民的消防安全意识和自防自救技能，全面提高城市抗御火灾的整体能力，最大限度地减少火灾事故的发生，努力为经济发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
三、要加强社区消防建设的组织领导
各级人民政府要结合本地实际，制定工作方案，切实加强领导，建立健全社区消防工作组织机构，形成自上而下的职责、任务、权限明确的社区消防工作网络。一是要建立由区（市、县）防火委、街道（乡镇）防火办、社区（居委会）治安保卫委员会形成的三级消防管理网络以及由市县（区）二级公安消防机构、公安派出所形成的三级消防监督网络；二是要充分发挥街道办事处、社区居民委员会的领导、组织和协调作用，坚持群防群治的原则，以社区居委会、物业管理部门、离退休同志等为基础，组建社区消防安全督导队、社区志愿消防队、社区楼幢志愿消防队等各种形式的群众性社区志愿消防组织。三是要按照民主自治的要求，社区居委会建立健全防火联席会议，制订社区居民防火公约，明确社区成员在社区中的权利、义务，规范社区成员在防火安全方面的行为，做到自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。四是规模较大的社区要建立警务室，加强防火巡查、检查力度，治理脏、乱、差等火灾隐患，构筑起维护消防安全防线，促进社区消防安全管理措施落实。
四、各有关部门之间要协调配合，齐抓共管，形成合力
社区消防建设是一个系统工程，是城市消防基层基础工作的总抓手，涉及到建设、公安、民政、工商、文化、教育、安监等诸多部门，各有关部门要密切配合，充分发挥各自的作用，形成抓社区消防建设的合力。建设、民政、公安、消防部门要切实负起牵头抓总的责任，主动与有关部门联系，经常沟通情况，交流信息，搞好协调配合。各级建设部门要按照《城市规划法》、《消防法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》及相关法规的要求，把消防规划建设作为社区建设的重要内容，切实规划好、建设好、管理好；各级公安、民政部门要把社区消防建设列入重要议事日程，定期研究督促落实，在社区消防建设的规范化、法制化等方面做深入、扎实、细致的工作，及时协调和解决社区消防建设中遇到的问题，保证社区消防建设顺利进行和健康发展。
五、要抓好宣传教育，增强群众消防素质
社区消防建设要把加强消防宣传教育工作、提高居民消防素质，作为社区消防工作的重要内容，下大力气，抓紧抓好抓出成效，要经常组织开展群众性的消防法制教育，社区要设有固定的消防宣传阵地，根据季节特点开展多种形式的消防宣传教育活动，使消防安全意识深入到每个家庭，影响到全体居民，增强群众消防安全意识，提高全民消防安全素质。
六、要突出工作重点，因地制宜，分类指导
各县（市、区）要从实际出发，区别不同情况，确定社区消防建设的工作目标和工作重点，加强分类指导，力戒形式主义，把社区消防工作任务层层分解到基层，与经济工作指标和各项社会工作指标同制定、同检查、同考核，促进社区消防建设工作不断上水平。一是结合旧城改造，加快社区的消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等社区公共消防设施配套建设；新建社区的公共消防基础设施建设要坚持高起点、严要求，纳入城市整体发展规划，做到一步到位。二是各县（市、区）对消防建设基础较好的社区要继续加以完善和提高，不断总结新的经验，并在面上加以推广，以利我市社区消防建设工作有计划、积极稳妥地向前推进。三是在推进城市社区消防建设的过程中，要重视消防建设基础工作，从基础抓起，标准由低到高，项目由少到多，不断丰富内容，推进社区消防工作的全面发展，减少社区火灾事故的发生，确保人民生命财产安全。