公安部消防局

关于加强地铁及城市隧道消防安全工作的通知

（2000 年 12 月 18 日 公消〔2000〕426 号）

北京、上海、天津市、广东省公安厅、局消防局： 

近几年来，随着城市建设的加快，地铁及城市隧道的建设迅猛扩展。目前全国投入运行的地铁线路长达 100 公里，日均客流量为 180 万人，极大地缓解了地面道路交通的压力。与此同时，地铁火灾事故不断发生。据统计，地铁线路自 1969 年相继投入运行以来，因电气、电焊及违章作业等原因共发生火灾 156 起，其中重大火灾事故 3 起，特大火灾 1 起。1969 年 11 月 11 日北京地铁在试运行中（当时车内无乘客）因电器故障引发特大火灾，两辆客车被烧毁，在火灾扑救中，300 人中毒、3人死亡，造成事故地段上的地面交通中断一天，引发多起路面交通事故，火灾直接损失 100 多万元。1999 年 7 月 29 日 14 时 06 分，广州地铁一号线东山口站降压配电所内，因电气设备线路故障引发火灾，车站控制室接到火灾探测器报警并确认后，一边疏导乘客，一边用留在控制室的钥匙打开配电所的门，实施灭火并启动站台及隧道的排烟设施。由于发现及时，处置得当，未酿成人员伤亡，火灾直接经济损失20.6 万元。地铁及城市隧道人员及车辆密集，一旦发生火灾，人员疏散、高温浓烟的排除及火灾扑救极为困难，极易造成群死群伤，消防安全工作应慎之又慎。综观我国地铁及城市隧道消防安全状况，令人堪忧。一是在已投入使用的地铁及城市隧道中，尚存在消防设施及安全疏散等方面的先天隐患，严重影响消防安全；二是地铁灭火抢险救援队伍的建设和装备远不能适应地铁火灾扑救及抢险救援的需要；三是日常消防安全管理中责任制不落实，自防自救能力差。特别是今年 11 月 11 日，在奥地利山地火车隧道内一缆车发生了死亡 159 人的恶性火灾，震惊世界，加强地铁及城市隧道消防安全工作的紧迫性更显突出。为汲取国内外地铁，城市隧道火灾事故的教训，防止此类火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，现就加强地铁及城市隧道消防安全工作的有关要求通知如下： 

一、要立即督促地铁及城市隧道主管部门和单位认真落实消防安全责任制和消防安全措施。地铁主管部门和运营单位以及城市隧道主管部门要认真贯彻《中华人民共和国消防法》，落实各级领导消防安全责任及岗位职工的消防安全责任，对已设置的火灾自动报警系统、事故通风排烟系统、应急照明、疏散通道及标志、灭火设施及器材装备等进行全面细致的检测，确保消防设施完整好用。要认真解决地铁内外的通信联络及消防供电问题。对设在地铁内的变配电设备、线路及车辆用电设备也要进行检测，确保安全。要严格安全操作规程及用火用电制度，坚决杜绝违法违章行为。同时要制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练。要加强对职工消防常识的培训，使每位职工都会报警，会扑救初期火灾，会组织逃生自救，使各项防火措施、管理制度、管理责任落实到具体岗位和人员，保证万无一失。 

二、要督促地铁主管部门加强灭火抢险救援队伍建设。地铁部门的灭火抢险救援队伍承担着扑救地铁早期火灾和及时处置地铁其他灾害事故的抢险救援任务，是公安消防队所不能替代的。公安消防机构要督促地铁主管部门切实加强灭火抢险救援队伍的建设，根据地铁灭火抢险救援工作的特点，配备地铁特种牵引救援车辆和专用器材设备，并开展经常性的训练。同时，公安消防机构要加强对训练的指导，提高灭火及抢险救援能力。 

三、公安消防机构要对地铁及城市隧道的消防安全加强监督。要在当地政府的领导下，会同地铁及城市隧道主管部门对地铁及城市隧道的消防安全进行检查，检查的重点是：消防安全责任制是否落实、消防设施是否完好有效、疏散通道是否畅通、电气设备和线路是否经过安全检测、灭火器材配备及单位防火管理制度和灭火应急预案的制定是否落实到位。对检查出的隐患要督促尽快整改，对一时难以整改的重大火灾隐患和确无安全保障又不能停止使用的，要及时报请当地人民政府研究解决，确保安全。 

四、各级公安消防机构要把好城市隧道工程的消防审核关。在目前尚无城市隧道防火设计规范的情况下，应当参照相关标准，结合工程实际等情况，按照有关规定，组织召开专家论证会，对安全疏散、火灾报警、消防通信、消防专用通道、应急照明、防排烟系统以及灭火系统等方面的设计进行研究论证，提出意见，作为公安消防机构进行消防设计审核的依据。专家论证结果由当地公安消防机构负责上报我局，为目前正在组织制订的隧道防火设计规范提供参考依据。 

五、加强地铁及隧道火灾扑救及抢险救援的技战术研究和实战训练。各地公安消防机构要在有关部门的配合下，抓紧掌握、熟悉地铁、隧道周围的环境、重点部位、消防水源、疏散出口、灭火进攻线路以及内部消防设施等情况，制定和完善灭火及抢险救援预案。靠近地铁站和隧道的公安消防队要开展针对性的专业训练和演练。公安消防队与地铁灭火抢险救援队的处置预案要相互衔接，并明确职责分工，实施统一指挥，确保灭火及抢险救援工作的顺利实施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。