德阳市人民政府办公室关于进一步加强多种形式消防队伍建设的实施意见

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：
政府专职消防力量、文职协警消防力量、企业专职消防力量和社会义务消防力量共称为多种形式消防队伍，是公安现役消防部队的重要补充力量，在灭火救援、抢险救灾中发挥着重要作用，有力保护了我市经济社会平安。为切实推进我市多种形式消防队伍建设，全面提升社会火灾防控能力和公共消防安全水平，根据国务院、公安部、财政部和省政府等相关工作要求，经市政府七届五十七次常务会议审议通过，现就进一步加强我市多种形式消防队伍建设提出以下实施意见。
一、目标任务
（一）强化政府专职消防队伍建设。按照城市消防规划和《城市消防站建设标准》（建标152-2011）建立政府专职消防站。建成区面积超过5平方公里或者居住人口5万人以上的乡镇，易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇，全国和省级重点镇、历史文化名镇，省级及以上经济技术开发区、旅游度假区、高新技术开发区，以及国家级风景名胜区要建立政府专职消防队。城市的老旧城区、老旧建筑集中区、大型棚户区、商业集中区、人流物流集中区等火灾风险高危地区，可按照不低于一级乡镇消防队的标准建立微型消防站。市政府制定了《德阳市“十三五”期间政府专职消防队建设和改造任务》（见附件），并纳入德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划，广汉市向阳镇政府专职队要在2015年内完成建设。政府专职消防员要做到流失与征召补充同步，县级政府专职消防队员不低于45人、消防文员不少于当地公安消防部门编制员额，乡镇专职消防队不低于15人。
（二）强化单位专职消防队伍建设。按照《消防法》规定和省政府要求，大型发电厂、核工业、民用机场，生产、储存易燃易爆危险品的大型企业，储备可燃重要物资的大型仓库、基地，距离公安消防队较远的其他大型企业，被列为省级及以上重点文物保护的古建筑群管理单位，城市轨道交通运营单位等，要建立专职消防队伍。公路超长隧道或隧道群的管理单位应当根据消防工作需要组建专职消防队。单位专职消防队要参照国家《城市消防站建设标准》中普通消防站标准执行，结合本单位的火灾危险性，配备消防车辆、器材装备和专职消防队员，承担火灾扑救和应急救援工作。对发展滞后、不能正常发挥功能的企业专职消防队，可采取政企（事）合办、政府接管等方式进行建设管理，实现消防力量资源共享。各级政府要鼓励发展单位专职消防队伍，采取由政府统一购买服务的方式，由所在地政府财政每年给予适当经费补助，确保单位专职消防队正常运转。单位专职消防队要辐射保卫周边企业消防安全，给予消防安全服务保障，一旦发生火灾、爆炸等应急事故，单位专职消防队必须遂行联动进行处置，所产生的油料、灭火剂等耗材费用由被服务单位承担。
（三）强化志愿消防队伍建设。按照公安部等5部委《关于积极促进志愿消防队伍发展的指导意见》（公通字〔2012〕61号）要求，明确到2015年底，未建公安消防队或政府专职消防队的乡镇要按照《乡镇消防队标准》（GA/T998-2012）建立有志愿人员、有车辆装备、有执勤站舍、有经费保障的志愿消防队；30%以上常住人口超过1000人的行政村、自然村建立有志愿人员和基本消防装备器材的志愿消防队，有条件的地区率先全面发展；火灾高危单位和其他人员密集、性质重要的消防安全重点单位全面建立志愿消防队。
二、工作措施
（一）明确管理责任。县级及以上地方政府建立的政府专职消防队，由当地公安消防部门管理；乡镇政府、街道办事处建立的政府专职消防队，由当地政府或者公安机关管理；企业专职消防队由单位负责人领导，日常工作由本单位保卫或安全技术部门管理，在业务上接受公安消防部门指导；志愿消防队由组建志愿消防队的乡镇政府、村（居）民委员会和机关、团体、企（事）业单位等负责管理。
（二）严格招录使用。政府专职消防员由各地政府授权公安机关消防机构公开招聘；各地政府要将政府专职消防员纳入政府购买基层公共管理和社会服务内容，以劳动合同用工为主，建立完善政府专职消防员公开招录制度，明确招录程序，规范劳动合同订立等，并将消防职业技能等级作为实施岗位等级工资制以及政府专职消防队员定级、晋级、任职、续聘的主要依据。政府专职消防员工作试用期满半年后，应当参加《中华人民共和国职业分类大典》中相应职业（工种）的职业技能鉴定，取得《中华人民共和国职业资格证书》后正式上岗。
（三）规范训练管理。政府专职消防队由所在地政府统一管理，授权当地公安机关消防机构日常管理，执行灭火救援、抢险救灾等任务，接受公安机关及其消防机构统一组织和指挥。各地公安机关消防机构应加强对政府专职消防队伍建设的业务指导，规范执勤备战秩序，负责对政府专职消防队的指挥员和骨干人员进行统一的培训、轮训。政府专职消防队实行24小时执勤，政府专职消防队员可执行不定时工作制或轮值班制，并保证每人平均每天工作时间不超过12个小时，每周至少2个休息日。建立联勤联训制度，参照公安消防队有关规定，建立执勤、训练、工作、生活制度，并将政府专职消防队伍纳入统一的执勤训练体系，确保队伍战斗力。
（四）加强文员管理。公安消防部门要明确消防文员工作性质、工作范围、工作方式等，消防文员从事消防宣传、社会培训、档案管理、窗口受理服务等辅助性工作。鼓励消防文员参加公安消防岗位资格考试和消防职业技能鉴定，取得相应资格。推广消防协管员制度，派驻消防文员到公安派出所协助消防民警开展消防工作。
三、队伍保障
（一）理顺组织建设。要积极支持政府专职消防队伍的党（团）组织建设。负责管理政府专职消防队的公安消防部门应当积极协调加强政府专职消防队党（团）组织建设，建立健全党（团）组织，发展党（团）员，开展党（团）组织活动和经常性的思想政治教育、法纪教育和职业道德教育，培育战斗精神，营造职业文化，创造良好的工作环境。企（事）业专职消防队员可依法建立工会组织。
（二）强化经费保障。政府专职消防队伍保障经费包括人员工资支出经费和公用支出经费，人员工资支出经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保险缴费、伙食补助费、被装费、住房公积金等，公用支出经费包括消防装备经费、设施设备经费、执勤训练经费等。各地要严格落实《四川省消防经费管理实施办法》（川财行〔2012〕504号）和市财政局、市公安局《关于做好全市多种形式消防队伍经费基本保障标准的通知》（德市财预〔2013〕82号）精神，确保政府专职消防队员的工资水平与其危险性高、24小时执勤的职业特点相适应。根据我市经济社会发展水平，全市政府专职消防队公用支出经费标准为3.5万元/人·年，人员工资水平不低于当地在岗职工年平均工资水平。企（事）业单位设立专职消防队的，应当保证本单位专职消防队所需经费，属事业编制正式工作人员的队员工资待遇按照国家相关规定执行。组建志愿消防队的政府、单位和组织，应当提供消防装备、设施、执勤训练以及相关经费等保障。志愿消防队参加扑救除本单位以外的火灾和抢险救援等，所损耗的燃料、灭火剂和消防装备等，由火灾发生地的政府给予补偿。
（三）拓宽装备来源。多种形式消防队伍可按《中华人民共和国公益捐赠法》规定，接受自然人、法人或者其他组织的财产捐赠，拓宽车辆器材装备来源。鼓励企业和个人依照法律规定捐赠消防车辆装备。税务部门要依照法律法规规定，落实捐赠企业和个人享受企业（个人）所得税方面的优惠。
（四）落实优待政策。对在灭火、应急工作中做出突出贡献或取得显著成绩的政府专职消防队员，各级政府应当按照国家和地方的有关规定给予表扬奖励。政府专职消防队员按规定参加城镇企业职工基本养老保险和基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险，缴纳的各项社会保险费用由用人单位和个人承担，各地、各有关单位应为政府和单位专职消防队员购买人身意外伤害保险。鼓励和支持政府专职消防队员参加各类职业技能培训，对于具有相应消防职业资格的政府专职消防队员，在合同期满后，可作为社会消防从业人员优先推荐从事企（事）业单位消防安全工作。符合革命烈士申报条件的，按照《烈士褒扬条例》有关规定，报省政府批准。相关部门要为符合规定的多种形式消防队伍执勤车辆办理免税、上牌、免费通行证等手续。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级政府要加强对政府专职消防队伍建设的领导，制定促进政府专职消防队伍建设的具体措施，保障消防工作与经济社会发展相适应。要明确发改、民政、财政、规划、人社等部门的职责任务，认真组织实施，切实推动全市政府专职消防队伍健康持续发展。经验收投入使用的企业专职消防队不得擅自撤销，因企业改制或生产性质改变、企业倒闭等原因，确需撤销的须报经省公安消防机构同意。企业专职消防队在接到火灾报警或者公安消防机构的灭火救援调派指令后，要立即赶赴现场参与灭火应急救援工作。
（二）强化政府责任。各地政府要切实把多种形式消防队伍建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，列入政府工作计划，把多种形式消防队伍建设纳入政府消防工作考评的重要内容并逐级签订责任书，认真组织实施；要建立健全消防工作联席会议制度，定期研究、协调解决多种形式消防队伍建设中的重大问题；要加快解决消防站历史“欠账”。
（三）严格落实奖惩。各地政府要制定奖惩措施，加强督促检查，确保政府专职消防队建设工作的落实。对未按期完成组建任务、未履行消防工作职责的，予以通报批评；对未落实建设、管理要求，致使火灾发生后得不到有效扑救，造成重特大火灾事故的，按照有关规定，严格追究相关人员责任。

德阳市人民政府办公室
2015年12月16日

附件：
德阳市“十三五”期间政府专职消防队建设和改造任务

时间 

地区

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

旌阳区

黄许镇

孝泉镇（改造）、

扬嘉镇、柏隆镇

和新镇

德新镇

新中镇

广汉市

德阳高新技术产业园区

什邡市

什邡经济开发区、

洛水镇

什邡市区

绵竹市

新市镇

（改造）

汉旺镇

江苏

工业园区

拱星镇

孝德镇、土门镇、富新镇、

九龙镇

中江县

辑庆镇、

仓山镇、

兴隆镇

中江县凯北新城区域、

集凤镇

罗江县

金山镇、

麓峰南路

德阳经开区

八角井

街道

备注：括号内为改造的要按照标准进行改造升级。