凉山州人民政府关于批转州公安局贯彻《四川省人民政府进一步加强消防工作决定》意见的通知
（凉府发〔2006〕16号 二○○六年三月二十三日）

各县市人民政府，州级各部门：
现将《凉山州公安局关于贯彻＜四川省人民政府进一步加强消防工作决定＞的意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

凉山州公安局关于贯彻《四川省人民政府进一步加强消防工作决定》的请示

为了维护社会稳定、促进经济发展，保障人民群众安居乐业，四川省人民政府在深入研究全省消防工作的情况下，于2005年12月1日制定出台了《关于进一步加强消防工作的决定》（川府发〔2005〕36号，以下简称《决定》），按照《决定》要求，结合我州实际，特提出如下贯彻意见：
一、建立完善消防抢险救援体系
按照《规定》要求，我州“消防抢险救援指挥中心”（以下简称“中心”）应在2006年12月底前开工建设，并在2007年底前建成投入使用，为此，州发改委、州财政局及国土部门要做好该“中心”的项目立项、经费预算、建设土地的划拨等工作。“中心”建设配套设施达到国家标准，接处警系统和GIS系统（地理信息系统）等信息系统满足实战需要。以“中心”为载体，整合企（事）业和政府专职消防队等社会消防资源，加强重大消防抢险救援物资储备，健全完善跨区域、跨系统的消防抢险救援预案，与公安、武警、卫生、环保、民政等部门定期开展演练，加强火灾和其他事故灾害的生命救助、生命线工程、化学事故、暴力恐怖消防救援、民事救助等6类公共安全应急管理，完善以消防部队为主力的消防抢险救援社会联动体系和应急机制，提高应急联动和处置能力。州、县市成立由分管政府领导、安委会成员单位分管领导组成的消防抢险救援领导小组。到2007年，全州要完善以“以消防站为基础、公安消防部队为主力、城市为主体，充分利用现代通信、信息、装备、指挥技术等实施全州联动、跨县市增援”的全州消防抢险救援体系。
二、建设城镇消防安全保障体系
一是加强城镇消防规划编制。各县市政府要按照省政府《决定》的要求，及时制定、修订并组织实施城镇消防规划，尤其是各县市建设（城建）部门，要切实将编制消防规划作为今明两年工作的重点，认真组织实施，确保按期完成消防规划的编制和评审任务。消防规划的编制要体现消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等基本信息内容。对城市、城镇总体规划中缺少消防规划或消防规划不合理的，政府不予审批。凡规划中已确定的消防站建设用地，由建设（城建）部门进行控制，任何单位和个人不得占用；如因工程建设确需占用，必须经当地建设（城建）部门和公安消防机构同意，并按有关规定另行确定适当地点后，方可占用。西昌的西宁镇和冕宁的泸沽镇等经济发展较快的建制镇要在2006年底前制定消防规划，其他建制镇要在2007年底前制定消防规划。
二是切实保障消防供水。按照省政府县城以上城市建成区市政消火栓建设计划，今明两年应分别新增46具、50具。截止2005年底，全州市政消火栓应安装1018具，实际仅安装942具，欠帐76具。按照省政府《决定》要求，到2007年，全州应新增市政消火栓172具，各县市要在2007年底前，补上欠下的旧帐，及时完成市政消火栓的安装任务。西昌、会理、会东、德昌、冕宁等县市要在建筑密集地段、人员密集场所、易燃易爆场所、耐火等级达不到要求的棚户区、古建筑较多地区，有市政供水管网的地方，其市政消火栓建设数量应达到国家标准。
三是加强消防站建设。目前，全州各县市消防站，除西昌市特勤消防站未建成外，已全部建成投入使用。西昌市特勤消防站要按照有关要求，力争在2006年底前建成并投入使用。同时，特勤消防站还要配备举高消防车、抢险救援消防车、排烟消防车、水罐消防车、泡沫（干粉）消防车、泵浦消防车、选配器材消防车、供水消防车、照明消防车等各一辆。各地还要逐步淘汰、更新各类超期服役的消防车辆。
四是加强消防装备建设。按照省政府《决定》的要求，全州公安消防部队和政府专职消防队在2006年至2007年两年间应新增消防车7辆，其中德昌、会理、会东、宁南各新增1辆，西昌新增3辆。西昌、会理中队应配齐侦检、救生、洗消、破拆、输转、照明、堵漏等特勤器材装备，空气呼吸器等消防员个人防护装备达到每人1套。
五是加强政府专职消防队建设。全州城镇面积达到或基本达到1平方公里、城镇人口2万人以上的县有德昌、会东、宁南、冕宁。按照要求，该四县政府专职消防队每队应不少于10人、2台消防车，在2007年以前将人员、车辆配备到位，器材达到最低配备标准。运用市场机制，充分发挥地方、企业和民间组织的作用，重点加强城市社区、企业、乡镇政府专职、企业专职、民办消防等多种形式消防力量建设。城市城区、独立工矿区难以为继的企业专职消防队可采取政企合办、政府接管，改建为政府专职消防队。西昌市的西宁镇、冕宁县的泸沽镇、漫水湾镇和普格县新建的螺髻山镇、盐源县的泸沽湖镇应建立多种形式的专职消防队或志愿消防队。
三、完善消防重点管理体系
把人员集中和易燃易爆场所，文物古迹和风景名胜区，重大政治、商贸、文化、体育等大型活动作为社会消防管理重点严格监管，落实消防安全措施，确保消防安全。电子信息、水电、机械冶金、医药化工、食品饮料、旅游等新的支柱产业的消防安全，其新、改、扩建项目必须高起点、一步到位同步搞好消防建设，并由其主管部门负责督促指导。各级旅游、文化、社会宗教事务、体育、卫生、民政、经济、商务、国资等管理部门要将主管单位的消防安全纳入监管视线，督促企事业单位按照消防法律、法规的规定配备消防设施、设备、器材，确保疏散通道畅通。通过主管部门层层抓落实，最终实现以“消防安全重点单位管理信息系统”为主线，不断加强科技手段，提高管理水平。按照消防宣传“四进”工作的要求，提高全民消防安全意识，推进消防安全重点单位的消防安全工作，促进社会整体抗御火灾能力的全面提升。
四、强化火灾防控体系
各级人民政府、社会各单位都要严密消防安全管理，强化火灾防控工作。建立和完善重大火灾隐患的政府挂牌督办、整治、销案的整治制度、程序和整治协调机制，坚决把火灾隐患消除在火灾发生之前。各级公安消防机构要加大消防行政处罚力度，对危及公共安全和群众生命安全的重大火灾隐患，要坚决依法责令停产停业、停止施工、停止使用，对经济和社会生活影响较大的，要及时报请当地人民政府依法作出决定，必要时政府主要领导要予以协调实施。规划部门要严格按照消防规划来设计城市建设，对不符合城镇消防全布局要求的建设项目，不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。建筑工程消防设计未经公安消防部门审核合格的，建设部门不得核发施工许可证；竣工未经公安消防部门验收合格，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。公共娱乐场所达不到消防安全条件的，公安、工商、文化等部门不得核发营业执照。开设互联网上网服务的营业场所，未经消防安全检查合格，文化部门不得核发文化经营许可证。危险化学品生产、储运和建筑施工等企业不具备消防安全条件的，安监、建设部门不发安全生产许可证，运管部门不发道路危险货物运输许可证、道路运输经营许可证。建设、质监、工商、公安消防等行政主管部门要严格依法履行职责，加大对建筑消防设施设计、施工安装质量和生产、流通、使用领域消防产品质量的监管力度，坚决整顿和规范消防产品和建筑消防设施施工安装市场秩序。
五、健全消防工作责任体系
各级人民政府要提高公共安全管理能力，充分发挥公共消防管理服务职能。一是认真履行法定职责。把消防工作纳入“十一五”规划，把城镇公共消防设施和建筑消防设施设备的投入纳入市政规划建设和建设项目概算、决算和审计，确保设计和施工安装到位。消防工作要写入《政府工作报告》，接受人大、政协及社会公众监督。政府各部门要认真执行政府决策和部署，抓好本行业（系统）的消防管理，不断强化社会消防安全管理。二是积极开展社会消防宣传，开展公共消防安全服务。建立和完善社会消防安全服务体系，培育和发展社会中介组织，开发社会技术、社会教育、社区组织、社会保障、社会资金等社会资源，为政府和社会各领域提供消防安全服务。三是改进和加强消防监督管理。教育、工业、文化、旅游、商贸、电力、石油、化工等主管部门要完善行业消防安全管理规定，建立和严格履行高效的系统管理职能，督促其依法履行消防安全职责，强化单位自身的消防安全管理，健全完善“自我管理、自我检查、自我整改、业主负责”的消防安全管理机制，切实承担“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”的消防安全主体责任。对凡因不履行消防安全职责引发火灾的单位，要依法严格查处，严肃追究各种主体、各个层次的责任。如有重特大火灾事故发生的，要坚决依法追究相关单位及责任人的责任。
附件1：

凉山州消防抢险救援指挥中心建设计划

┌────────────┬─────────┬──────────┬────────┐

│内  容  │时  间  │责任部门 │备  注  │

├────────────┼─────────┼──────────┼────────┤

│指挥中心项目立项 │2006年5月  │凉山州发改委 │ │

├────────────┼─────────┼──────────┼────────┤

│指挥中心建设经费预算 │2006年6月  │凉山州财政局 │ │

├────────────┼─────────┼──────────┼────────┤

│指挥中心建设用地 │2006年8月  │西昌市国土局 │指挥中心建设用地│

│ │ │ │15亩 │

├────────────┼─────────┼──────────┼────────┤

│指挥中心图纸设计 │2006年9月  │凉山州消防支队 │ │

├────────────┼─────────┼──────────┼────────┤

│指挥中心工程建设招标 │2006年10月 │凉山州财政局 │ │

├────────────┼─────────┼──────────┼────────┤

│指挥中心建设资金 │2006年11月 │凉山州财政局 │资金在11月30日前│

│ │ │ │全部 │

│ │ │ │落实到位 │

├────────────┼─────────┼──────────┼────────┤

│指挥中心建设破土动工 │2006年12月 │ │ │

└────────────┴─────────┴──────────┴────────┘

备注：凉山州消防抢险救援指挥中心设在州府所在地西昌。

附件2：

凉山州2006年--2007年各县市城市公共消防设施建设计划

┌─┬────────────────────┬───────────────────────┐

│ │2006年 │2007年 │

├─┼────────┬───────────┼──────────────┬────────┤

│城│地 区  │要 求  │地 区  │要 求  │

│镇├────────┼───────────┼──────────────┼────────┤

│消│西昌、德昌、冕宁│完成消防规划编制和评审│西昌、德昌、冕宁、会东、宁南│实施消防规划 │

│防│、会理、宁南 │（包括文本和图纸） │ │ │

│规├────────┼───────────┼──────────────┼────────┤

│划│ │ │甘洛、越西、喜德、木里、盐源│完成消防规划编制│

│ │ │ │、会东、普格、金阳、布拖、美│和评审（包括文本│

│ │ │ │姑、昭觉、雷波 │和图纸）并于2008│

│ │ │ │ │上年起实施 │

├─┼────────┼───────────┼──────────────┼────────┤

│政│德昌、会东、宁南│组建不少于10人的政府专│甘洛、越西、喜德、木里、盐源│组建不少于10人的│

│府│、冕宁 │职消防队，配备消防车不│、普格、金阳、布拖、美姑、昭│政府专职消防队，│

│专│ │少于2台  │觉、雷波 │配备消防车不少于│

│职│ │ │ │2台  │

│消│ │ │ │ │

│防│ │ │ │ │

│队│ │ │ │ │

├─┴──┬─────┴───────────┴──────────────┴────────┤

│消防抢险│2006年完成消防抢险救援指挥接、处警系统及GIS系统建设  │

│救援指挥│ │

│信息系统│ │

├────┴─────────────────────────────────────────┤

│县城以上城市建城区市政消火栓两年建设计划 │

├─┬───────────┬─────┬───────────┬────────┬─────┤

│地│2006年 │2007年 │地 区  │2006年 │2007年 │

│ │ │ │ │ │ │

│区│ │ │ │ │ │

├─┼───────────┼─────┼───────────┼────────┼─────┤

│西│12 │13 │甘洛 │4  │4  │

│昌│ │ │ │ │ │

├─┼───────────┼─────┼───────────┼────────┼─────┤

│德│3  │3  │盐源 │7  │8  │

│昌│ │ │ │ │ │

├─┼───────────┼─────┼───────────┼────────┼─────┤

│会│5  │5  │木里 │5  │5  │

│理│ │ │ │ │ │

├─┼───────────┼─────┼───────────┼────────┼─────┤

│会│2  │3  │昭觉 │2  │2  │

│东│ │ │ │ │ │

├─┼───────────┼─────┼───────────┼────────┼─────┤

│宁│2  │3  │布拖 │2  │3  │

│南│ │ │ │ │ │

├─┼───────────┼─────┼───────────┼────────┼─────┤

│冕│7  │8  │美姑 │1  │2  │

│宁│ │ │ │ │ │

├─┼───────────┼─────┼───────────┼────────┼─────┤

│普│2  │3  │雷波 │10 │10 │

│格│ │ │ │ │ │

├─┼───────────┼─────┼───────────┼────────┼─────┤

│喜│1  │1  │金阳 │2  │3  │

│德│ │ │ │ │ │

├─┼───────────┼─────┼───────────┼────────┼─────┤

│越│14 │16 │ │ │ │

│西│ │ │ │ │ │

├─┼───────────┴─────┴────────┬──┴────────┴─────┤

│消│专勤器材（件、套） │防护装具（件、套） │

│防├─────┬────────┬────────┬──┴─────┬────────┬──┤

│部│地 区  │2006年 │2007年 │地 区  │2006年 │2007│

│队│ │ │ │ │ │年 │

│（├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│政│西昌 │3  │8  │西昌 │60 │60 │

│府├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│专│德昌 │2  │3  │德昌 │15 │20 │

│职├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│消│会理 │2  │5  │会理 │50 │50 │

│防├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│队│会东 │2  │3  │会东 │15 │20 │

│）├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│装│宁南 │2  │3  │宁南 │15 │20 │

│备├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│建│冕宁 │2  │3  │冕宁 │15 │20 │

│设├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│计│普格 │2  │3  │普格 │15 │15 │

│划├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│ │喜德 │2  │3  │喜德 │15 │15 │

│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│ │越西 │2  │3  │越西 │15 │15 │

│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│ │甘洛 │2  │3  │甘洛 │15 │20 │

│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│ │盐源 │2  │3  │盐源 │15 │15 │

│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│ │木里 │2  │3  │木里 │15 │15 │

│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│ │昭觉 │2  │3  │昭觉 │15 │15 │

│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│ │布拖 │2  │3  │布拖 │15 │15 │

│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│ │美姑 │2  │3  │美姑 │15 │15 │

│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│ │雷波 │2  │3  │雷波 │15 │15 │

│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│ │金阳 │2  │3  │金阳 │15 │15 │

├─┼─────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──┤

│合│ │35 │58 │合计 │335  │360 │

│计│ │ │ │ │ │ │

└─┴─────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──┘