浙江省公安厅关于贯彻执行部消防局《消防行政处罚裁量导则》、《公安机关消防机构法制部门和法制员队伍建设规范》、《公安机关消防机构法律审核和集体议案工作规范》的通知
（浙公消〔2011〕66号）

各市公安局消防支队：
现将部消防局《消防行政处罚裁量导则》（以下简称“导则”）、《公安机关消防机构法制部门和法制员队伍建设规范》（以下简称“法制部门和队伍建设规范”）、《公安机关消防机构法律审核和集体议案工作规范》（以下简称“法律审核和集体议案规范”）转发给你们，请认真组织学习，结合本地实际切实抓好贯彻落实。同时，省局就有关问题说明如下：
一、关于《导则》。各支队要按照《导则》要求修订细化行政处罚量罚标准，调整“消防监督管理系统”裁量标准设置。同时，将《浙江省消防条例》、《浙江省公众聚集场所消防安全八条常态严管措施》相关内容纳入修订范围。各地修订后的裁量标准请于2011年4月15日前报省局备案。
（一）细化重点内容。应当按照《导则》第九条的规定，对违法内容确定不少于三个处罚阶次，其中依据《消防法》第五十八条第一款、第五十九条、第六十一条，以及《浙江省消防条例》第五十七条第一款、第五十八条作出的处罚，应当确定不少于10个处罚阶次。
（二）把握特殊情形。一是超越裁量标准作出行政处罚的，应当规定必须经过集体研究等程序方可实施。二是从重处罚的，应当规定按照裁量区间的上限确定行政处罚标准，如按照裁量标准应当作出9万元至12万元的罚款的，存在从重处罚情节的，应当作出12万元的罚款处罚；从轻处罚的，则应当按照裁量区间的下限确定行政处罚标准。
（三）做好社会公告。各地应当及时将修订后的裁量标准通过网络、报刊、电视或者公告栏等形式向社会予以公告，接受公众监督。
二、关于《法制部门和队伍建设规范》
三、关于《法律审核和集体议案工作规范》
（一）法律审核范围。下列事项应当经过法律审核：适用简易程序以外的行政处罚案件；行政强制执行（即时行政强制除外）和临时查封；公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查；大型群众性活动举办前的消防安全检查；适用简易程序以外的火灾事故调查案件、火灾事故认定复核案件；消防刑事案件；执法监督案件；规范性文件；其他涉法事项。
（二）集体议案范围。在相关规范性文件修订前，集体议案的范围，应当按照省局《关于印发＜消防监督检查规定＞配套制度的通知》（浙公消〔2009〕91号）中“集体研究”的范围和《法律审核和集体议案工作规范》“重大案件集体议案”的范围一并执行。其中符合听证条件的消防行政处罚案件可以“多案一并研究”。
（三）集体议案记录。各地应当配备专门登记本，对集体议案或集体研究情况进行详细记录，存档备查。在案卷归档时，主责承办人应当将集体议案或集体研究记录复印件归入卷宗。
各地在执行中遇到的问题，请及时报省局防火监督部。
附件：1.消防行政处罚裁量导则（略）
2.公安机关消防机构法制部门和法制员队伍建设规范（略）
3.公安机关消防机构法律审核和集体议案工作规范（略）
4.法制员调整备案表（略）

二〇一一年三月二十三日