资阳市人民政府办公室关于进一步加强消防安全工作坚决遏制重特大火灾事故的通知
（资府办函〔2010〕256号）

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市级各部门（单位）：
近期，我国部分省市接连发生重特大火灾事故，给人民群众生命财产造成重大损失。11月5日，吉林省吉林市船营区商业大厦发生火灾，造成19人死亡；11月13日，全国重点文物保护单位、清华大学清华学堂发生火灾，过火面积约800平方米；11月15日，上海市静安区一高层居民住宅楼发生火灾，造成53人死亡。为认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署和工作要求，切实做好我市当前消防安全工作，全力预防火灾事故，坚决遏制重特大火灾事故发生，经市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、高度重视冬季防火工作
消防安全工作作为社会公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。当前，进入冬季，用火、用电、用油、用气大量增加，元旦、春节即将来临，各种庆祝集会和传统民俗文化活动频繁，人流、物流集中，火灾事故隐患增多，防控难度加大，消防安全形势更加严峻。各级各部门各单位要站在“保增长、保民生、保稳定”的高度，把做好冬季消防安全工作作为贯彻落实党的十七届五中全会精神、构建社会主义和谐社会的具体措施，切实增强责任感和紧迫感。要按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的要求，将消防安全摆在更加重要的位置，列入重要议事日程，加强领导，落实责任，切实把冬季消防安全工作抓好抓实。
今冬消防安全的主要目标是：加强防范、科学施救，减少火灾、减少危害，严防群死群伤恶性火灾事故。各级部门各单位要紧紧围绕这个目标，针对本地区、本部门、本行业、本系统、本单位消防工作存在的薄弱环节，研究制定加强冬季防火工作的有效措施，做到“四个必须”，即火灾教训必须深刻吸取，消防安全形势必须心中有数，冬季消防安全必须高度重视，事故责任必须严肃追究，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生。
二、迅速组织开展火灾隐患排查整治
各县（市、区）政府要立即组织所属乡镇政府、街道办事处，发动社区居委会、村民委员会等基层组织和巡防队员、保安队员开展网格式大排查、大整治，迅速掀起火灾隐患排查整治高潮。公安、安监、住建、文化、教育、工商、民政、旅游等部门要按照部门责任分工，立即组织开展对本系统本行业的消防安全检查，认真检查消防安全责任是否落实，安全管理制度、消防设备设施和火灾防范措施是否到位。住建部门要立即对建筑工地普遍开展一次消防安全检查，督促建立施工现场消防安全制度，落实用火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程，保障施工现场具备消防安全条件，切实消除火灾隐患；安全生产监督管理部门要对全市范围内的易燃易爆生产、经营、储存场所进行一次全面排查治理；教育部门要迅速对各类学校、幼儿园开展消防安全检查，重点排查寄宿制的学生宿舍、食堂等学生集中地点；民政部门要指导、督促所属老年公寓、福利院等加强消防安全管理，落实安全措施，确保消防安全；文化部门要针对圣诞节、元旦、春节、元宵节等重要节点娱乐场所人员相对集中的特点，加强对文化娱乐场所的消防安全检查力度；卫生部门要开展对医院等医疗机构的消防安全检查，进一步落实消防安全责任，加强防火巡查力度；旅游部门要加强对旅行社、宾馆饭店的消防安全管理工作；人防部门要开展对人防、地下工程的消防安全检查，加强消防安全管理，及时整改火灾隐患，落实消防安全措施，确保消防安全；工商部门要加大对商场市场的检查力度，进一步规范市场管理秩序，清理占用防火间距、堵占消防车道的摊位和商铺等违章建筑，同时，积极配合公安消防机构开展消防监督检查，对严重不符合消防安全条件或存在重大火灾隐患的单位和场所，根据公安消防机构意见依法采取吊销执照等措施。
各级公安机关及其消防机构等执法部门要认真履行职责，加大执法力度，依法查处各类消防违法行为，对不具备消防安全条件的场所，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业；对在检查中发现整改难度较大的重大火灾隐患，要及时上报挂牌督办。各级政府要切实担负起消防工作领导责任，充分发挥火灾隐患整改的主导作用，健全整改工作责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实部门、单位和业主的整改责任，做到整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人的“五落实”；尤其要坚决落实公安部提出的“四个必须”要求，切实消除火灾隐患，坚决做到一般隐患查一个改一个，重大隐患查一个挂牌一个，严重隐患查一个封一个。市政府将适时派出督查组，对各地、各部门、各单位工作开展情况进行督查，推进火灾隐患整治取得实效。
三、强化消防安全宣传教育
各级政府、各部门、各单位要结合实际，围绕提高社会单位火灾隐患检查消除能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力“四个能力”建设，有重点地开展消防安全知识宣传教育和培训。各级新闻、宣传、文化部门要采用群众喜闻乐见的形式和各种宣传手段，积极主动做好消防宣传工作，开展场所消防安全疏散通道位置、消防器材使用方法、场所火灾危险性提示等宣传，广泛宣传火灾防范措施，普及安全用火、用电、用气、用油等防火常识和逃生自救知识。各单位要加强对员工的消防安全教育培训。教育行政主管部门要督促各类学校开展必要的消防知识教育，增强学生的消防安全意识和自防自救能力。村民委员会、居民委员会应当协助政府以及公安消防部门做好消防宣传教育，营造重视消防、关心消防的良好氛围。
四、严格落实消防安全责任制
各级政府要全面负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人。政府主要领导要亲自安排部署消防工作，层层落实消防安全责任，把任务分解到有关部门、单位和个人。各单位负责人对本单位消防安全工作负总责，并切实落实消防安全责任制和岗位责任制。要加大火灾事故责任追究力度，实行责任倒查和逐级追查，做到事故原因不查清不放过、事故责任者不处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。发生特别重大火灾事故的单位，除追究单位主要负责人和实际控制人责任外，还要追究地方负责人和上级单位主要负责人责任；触犯法律的，依法追究单位主要负责人、单位实际控制人和上级单位负责人的法律责任。
五、切实落实消防应急管理措施
各级政府、有关部门要认真贯彻落实《消防法》等有关法律法规的规定，建立健全消防安全应急管理体制机制，完善火灾防范和处置应急预案体系和指挥体系。要加强公安消防部队为主，政府专职消防力量和多种形式的社会消防力量为辅的消防应急处置力量建设，推进城乡消防安全设施和消防力量基础设施装备建设，提高火灾防控和抢险救援能力，确保发生火灾，能第一时间响应，第一时间处置，最大程度减少火灾损失。

二○一○年十二月一日