恩施州人民政府关于加强和改进消防工作的意见
（恩施州政发〔2016〕28号 2016年）

各县市人民政府，州政府各部门：
“十三五”以来，各级各有关部门认真贯彻国家、省、州关于加强消防工作的部署和要求，认真履行消防安全责任，全面落实各项消防安全措施，抗御火灾整体能力不断提升，为服务经济社会发展，保障人民生命财产安全作出了重要贡献。但是，随着经济社会快速发展，全州公共消防安全基础建设同经济社会发展不相适应、消防安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应、公众消防安全意识同现代社会管理要求不相适应等问题日益凸显，消防安全形势依然十分严峻。为进一步加强和改进消防工作，结合我州实际，现提出以下意见：
一、全面落实消防安全责任
（一）切实加强组织领导。各级政府常务会每年至少研究一次消防工作，每年向同级人大报告一次政府消防工作。各级政府主要负责人为消防安全工作第一责任人，每年至少组织和参加一次消防安全检查，每季度听取一次消防工作专题汇报，及时研究解决消防工作重大问题；分管负责人为主要责任人，要严格落实消防安全领导责任，每季度组织研究消防工作重大事项，协调解决重大问题，并及时向政府主要负责人报告相关情况；其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度，督促分管部门认真履行消防工作职责，适时组织开展消防安全检查，协调推动火灾隐患整治工作。行政村（社区）要建立防火工作小组，村（居）委会主任为组长，网格员、村民小组组长为成员，全面负责村组消防工作。村（居）委会主任为本村（社区）消防工作第一责任人，负责制定防火公约，组织开展消防宣传教育、防火安全检查、灭火应急疏散演练等日常工作，每半年向乡镇（街道）消防安全委员会报告一次消防工作。
进一步加强州、县、乡三级消防安全委员会建设，设置办公场所并悬挂标志牌。乡镇（街道）消防安全委员会办公室配备工作人员不少于2人。
（二）强化部门监督管理。各有关部门要加强消防工作管理，制定行业消防安全管理标准，评估消防安全形势，定期组织开展行业消防安全检查考评。水利、农业、交通运输等部门和各乡镇应将消防水源、消防车通道等纳入农村基础设施建设工程项目；文体新广部门应指导文物保护、使用、管理单位做好消防安全工作；民政部门要加强对社会福利机构的消防安全管理；商务部门要指导宾馆、饭店、商场、市场等加强消防安全管理；公安机关及其消防部门每半年要对消防安全形势进行分析评估，及时采取措施解决突出问题。要建立健全相关配套政策，推动、鼓励保险公司积极开发火灾公众责任险和农村火灾保险等保险产品，提升抗御火灾能力。
（三）强化消防安全主体责任。机关、团体、事业、企业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。各单位要依法履行职责，保障消防投入，定期开展消防安全教育培训，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。火灾高危单位要购买火灾公众责任保险，每年应聘请具有资质的机构开展消防安全评估，评估结果向社会公开，作为单位信用评级的重要参考依据。消防安全重点单位每季度、其他单位每半年对本单位进行一次消防安全检查评估，每年至少进行一次全面检测，并在法定期限内完成隐患整改。火灾高危单位、消防安全重点单位、社区要按“有人员、有装备、有战斗力”标准建立微型消防站，负责本单位消防安全检查、宣传教育和初起火灾扑救工作。
二、全面加强火灾预防
（四）加强消防安全源头管控。行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，规划、住建部门不得核发建设工程相关许可证照，安监部门不得核发安全生产许可证照，教育、民政、人社、卫生计生、文体新广、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐场所等。对不符合消防安全条件的景区、旅行社、宾馆、农家乐，在限期改正、消除隐患之前，旅游部门不得将其评定为A级景区、A级旅行社、星级宾馆、星级农家乐。对生产经营假冒伪劣或未按要求进行“3C”强制认证消防产品的，质监、工商部门要依法查处；对使用不合格消防产品的，公安消防部门要依法查处。
（五）深入推进火灾隐患排查整治。各级政府要针对消防安全突出问题和薄弱环节组织开展专项治理。对区域性火灾隐患，要成立由主要负责人牵头的工作专班，将其纳入城乡改造、综合治理范畴；对重大火灾隐患，要落实政府挂牌机制，强化部门协同督办，落实整改责任，纳入政务督查内容跟踪问效。对重大火灾隐患、重大消防违法行为的查处，依法须报政府决定的，当地政府应在接到相关请示后7日内作出决定，并向社会公布，督促整改。各乡镇（街道）每半年对村（居）委会的消防工作开展一次专项检查；公安派出所每半年对辖区村（社区）开展一次火灾隐患排查，指导村（居）委会落实消防工作责任；村（居）委会每月对辖区住户开展一次火灾隐患排查，督导村（居）民及时消除火灾隐患。乡镇（街道）、村（社区）要建立完善《消防工作日志》。
（六）加强消防宣传教育培训。将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训、科普和普法教育内容。宣传部门要充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体的作用，安排专门时段、版面刊播消防公益广告。教育部门要将消防知识纳入学校教学内容，编印消防宣传教育读本，每校每学期开展消防安全教育不少于2课时，开展疏散逃生演练不少于1次；村（居）委会要面向留守儿童和“空巢”老人开展有针对性的消防知识宣传和住宅火灾警示教育，每年至少组织村（居）民开展1次灭火应急演练。
三、着力夯实消防工作基础
（七）加强消防规划的编制和实施。全面贯彻《湖北省消防安全责任规定》，制定出台地方性消防法规，各级政府要将消防工作纳入经济社会发展总体规划，与当地国民经济和社会发展规划同步制定消防事业发展五年规划。各县市城区、建制镇要按《湖北省城乡消防规划管理规定》《恩施州城乡规划建设管理条例》的有关规定，科学编制和严格落实消防专项规划，对没有消防规划内容的城乡规划不得批准实施。2016年底，全州8县市城区和43个建制镇完成消防专项规划编制工作。2017年，各县市政府明确需要编制消防专项规划的乡和行政村，并启动规划编制工作。消防专项规划中确定的消防站及其相关设施的布局、指标和用地范围，规划部门应在城市建设总体规划和详细规划中予以明确。各级各有关部门在旧城改造、新区建设、易地扶贫搬迁等工作中，要征求消防部门意见，充分考虑消防基础设施建设的需要，防止产生先天性火灾隐患。各县市要将城乡消防规划的编制、审批、实施、修订情况纳入政府消防工作督查考核内容，对违反城乡消防规划的行为要责令整改。
（八）加快消防基础设施建设。各级政府要将消防工作纳入安全扶贫范畴和精准扶贫总体规划，重点解决消防基础设施欠缺、消防力量薄弱和自防自救能力低下等突出问题。各级各有关部门要完善消防安全配套功能建设，确保各类建筑防火间距、消防车通道等符合规定标准，按标准铺设消防给水管网、建设消防供水设施。2018年底前，各县市要按标准补齐市政消火栓。乡镇（街道）、村（社区）要在群众聚居区和木质房屋连片区建设消防水池，在河流、池塘、堰塘等天然水源旁建设取水平台。住建、供水、通信等部门要加强公共消防设施维护保养。加快推进综合应急救援培训基地建设，恩施市政府于2016年完成土地无偿划拨，有关部门于2017年完成各自建设任务。新建高速公路的消防设施及队站建设，应与高速公路建设工程同步设计、同步施工、同步投用。
（九）发展壮大多种形式消防队伍。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于进一步加强多种形式消防队伍建设发展的意见》（鄂政办发〔2015〕50号）精神，健全以现役消防为主体、乡镇及高速公路专职消防为骨干、社区微型消防站和重点单位保安消防队以及农村志愿消防队为支撑的消防力量体系。巩固和加强政府专职消防队建设，达到“有营房、有车辆、有装备、有经费、有人员、有视频”的标准。加快农村志愿消防队标准化建设，依托村（居）委会设置固定执勤点，达到“一村一队一泵”的标准。依法推动境内沪渝、宜巴、恩来恩黔和利万高速公路建设管理单位加快高速公路专职消防队伍建设。深入推行消防职业资格制度，加强消防职业资格培训和职业技能鉴定，满足社会对消防专业人才的需求。各县市政府要将专职消防队和农村志愿消防队建设、运行等经费纳入财政预算，建立农村志愿消防队经费分级保障制度，州政府按照每队1000元的标准给予一次性补贴，各县市、乡镇（街道）、对口扶贫帮扶单位要落实配套资金。
（十）大力推进“智慧消防”建设。大力推进“智慧消防”建设，提升消防智能化水平。各级政府要积极推行“消防网格化”管理，依托城市管理信息系统、人口基础信息系统和地理信息系统等，对消防安全进行动态管理和实时监控。深化火灾高危单位、消防安全重点单位“户籍化”管理和消防远程监控系统建设工作，强化人防、物防、技防措施，全面提升消防安全精细化管理水平。
四、切实强化考评和问责
（十一）健全消防工作量化考评和奖励机制。各级各有关部门对消防工作要实行目标管理，将消防工作任务具体量化，纳入任期目标责任制考评、年度综合目标责任制考评、政务督查和社会治安综合治理的重要内容，每年开展消防工作督查、考评不少于2次，将督查、考评结果作为评先评优和领导干部政绩考核的重要依据。鼓励支持社会各方力量和各界人士参与灭火救援、消防志愿服务、消防宣传教育、消防法律援助、消防慈善捐赠及消防文化艺术活动等消防公益事业，建立常态化的奖励制度和激励机制，对热心消防公益事业的单位和个人予以奖励。
（十二）严格落实责任追究。在涉及消防工作组织领导、消防监管、公共消防设施建设、消防经费保障、重大火灾隐患整改和消防安全行政审批、联合执法等方面，工作不力、失职渎职以及徇私舞弊、以权谋私的，要严肃追究有关人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾责任事故的，依法依纪追究有关人员的责任。