开封市人民政府办公室关于全市上半年消防工作完成情况的通报
（汴政办[2017]97号）

各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
今年以来，全市各县区、各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻《消防法》和《河南省消防条例》，健全消防责任体系，持续加大资金投入，扎实开展火灾隐患排查整治，强化消防宣传教育培训，全面提升灭火应急救援能力，全市火灾形势持续稳定。上半年，全市共发生火灾201起，无人员伤亡，直接财产损失193．3万元，与去年同比，火灾起数下降24．4％，直接财产损失下降79．0％。现将有关情况通报如下：
一、主要工作措施和成效
（一）党委政府高度重视，消防安全责任制落实深入。市委、市政府将消防工作纳入平安建设、文明城市创建、社会治安综合治理和领导干部政绩评价体系。市委书记吉炳伟多次批示、指示消防工作；市长侯红主持召开会议，专题研究解决制约消防事业发展难题；副市长郑中华6次深入社会单位，走访调研消防工作，7次批示指示，指导消防工作开展，亲自审定会议议程，组织召开全市消防工作会、防火委季度联席会、消防工作考核协调会，始终把握全市消防工作方向，解决消防工作中存在的突出问题，推动消防事业发展；市公安局局长许方军倾全警之力支持消防工作，每逢重大安保，都亲自带队夜查、检查消防安全，看望慰问消防官兵。市城乡一体化示范区管委会主任徐强深入重点单位调研消防工作，杞县县委书记李明哲、禹王台区委书记梁东雁带队检查消防安全、对消防工作作出批示，杞县县长宗家桢、祥符区区长李军多次检查指导重大消防安保工作。
（二）严格行业标准化管理，部门监管水平不断提升。市防火安全委员会明确成员单位消防监管职责，广泛开展行业消防安全标准化管理，按照“一会一主题”的方式，每季度召开防火委联席会议，加强形势研判，通报工作情况，部署推进专项治理。各行业系统主管部门认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将消防安全纳入各单位整体工作同部署、同开展、同考核。市民政局组织开展消防培训和疏散应急演练，在全市社会福利和养老机构开展消防安全大走访大调研活动，火灾隐患排查全覆盖。市卫计委深入落实行业消防监管责任，严格追究医疗系统火灾事故责任，责令发生火灾的开封市中心医院院长在市卫计委党组会上作深刻检查。市教育局不断加强行业系统消防安全排查整治，组织开展校园周边消防安全环境整治，联合公安消防部门开展幼儿园消防安全专项治理，为市属45所学校幼儿园一对一配备消防指导员。市财政局、工商局主动邀请消防技术人员查找隐患，拿出专项资金推动整改。市文物局、市旅游委会同公安消防部门组织开展宾馆文物建筑旅游景区（点）消防安全专项治理，联合组织开展“兵团化”检查，合力督改57处突出火灾隐患。
（三）持续加大经费投入，公共消防基础设施建设全面推进。各县区人民政府、财政部门认真贯彻落实《地方消防业务经费管理办法》，认真落实经费保障标准。目前，市区应急救援装备物资储备库、复兴大道消防站两个项目开工建设，市城乡一体化示范区周天路和汉兴路小型消防站、祥符区小型消防站、通许县第二消防站4个项目完成选址立项，尉氏县第二消防站即将建成。全市新购置橡皮艇、抛投器、空气填充泵等水域救援装备700余件（套）。杞县、尉氏县等4个县级消防指挥中心建成投入使用；全市1932个微型消防站纳入公安消防指挥调度系统。各县区大力推广安装“二合一”、“三合一”场所简易喷淋和独立式火灾感烟报警装置，累计安装独立式火灾感烟报警装置1．7万个，有效提升了小场所的火灾技防水平。
（四）深入推进专项整治，火灾隐患排查整治成效明显。今年以来，全市先后组织开展今冬明春火灾防控、居民楼院“三合一”场所、宾馆文物建筑旅游景区（点）、夏季消防检查、易燃易爆危化品场所、电气火灾防范、幼儿园消防安全7次消防安全专项治理，排查宾馆、文物建筑、旅游景点800家，宾馆文物建筑旅游景区（点）消防安全专项治理被评为全省优秀，排查居民楼院“三合一”场所1．3万个、幼儿园693家、易燃易爆危险品场所277家，累计督促整改7．8万处。集中约谈52家易燃易爆危化品场所、690家宾馆、65家消防安全重点单位的消防安全责任人和管理人。全市重点单位举行微型消防站比武竞赛12场次，近2000人参加。上半年，全市消防机构累计排查社会单位2．7万家，整改火灾隐患5．3万处，临时查封535处，责令“三停”372家，行政拘留101人。
（五）着力深化宣传教育，公众消防安全意识明显提升。在开封日报等5家市级主流媒体、10家县（区）级主流媒体开设消防专栏，消防支、大队长上电视讲消防100余期，曝光火灾隐患13次，召开火灾现场警示会9次，警示责任人1100余人，建成大型消防宣传牌49块、灯箱式消防橱窗6万多个，张贴“三清三关”提示标语10万余条，乡镇农村设置消防标语墙2千余处，90％以上沿街LED显示屏常态播发消防公益提示。消防微信平台关注人数达8万人，发布信息1．5万余条，每周阅读量达33万余次。移动、联通、电信等通讯运营商累计发送警示短信20万条。印制10万余份消防宣传单在快递包裹上张贴，借助快递员将消防知识送到千家万户。编写百句防火顺口溜，在重点单位、居民楼院内广泛张贴，经验做法被公安部推广。市城乡一体化示范区、龙亭区充分发挥消防科普教育基地作用，高频次对外开放，广泛组织社会各界参观体验消防。祥符区积极发动各类主流媒体，刊播消防工作动态，宣传普及消防知识。
（六）聚焦备战打赢，消防部队综合应急救援能力不断提升。公安消防部队深入小宋城等大型城市综合体和消防安全重点单位开展实地熟悉演练，修订完善重点单位灭火应急预案以及重要节日、重大活动消防安保方案，累计开展实地熟悉演练、水域救援综合演练720场（次），修订完善重点单位预案320份，组织15名危化、环保、医疗等领域专家，召开灭火救援专家组联席会议，健全完善灭火救援应急机制。上半年，全市消防部门共接警出动1635起，出动车辆3444台（次），出动警力2．1万人（次），抢救被困人员180人，疏散被困人员1168人，保护财产价值近1．2亿元，完成了“5．30”开封市泰德化工有限公司火灾扑救等重大救援任务。国务院总理李克强、全国人大常委会副委员长向巴平措来汴视察以及春节、元宵节等传统节日和“两会”、郑开马拉松等重大活动期间，全市消防官兵坚守一线，枕戈待旦，出色完成了各项重大消防安保任务。
二、存在的主要问题
（一）电气类火灾事故高发频发。上半年，全市共发生电气火灾96起，占火灾总起数的47．8％，直接财产损失86．9万元，占总财产损失的43．2％。“4．6”、“4．12”开封市文化艺术职业学院两起学生宿舍火灾和“5．2”开封市中心医院6号楼消毒间火灾均由电器线路故障引发。全市上半年电气火灾起数占比高于全国平均水平近20个百分点、高于全省平均水平近10个百分点，充分暴露出电气产品生产、销售，建设工程电气设计、施工，电器产品及其线路使用、维护管理等方面存在突出问题。特别是电气火灾多发生在居民家庭和人员密集场所，火灾隐蔽性强，在吊顶、电缆沟、电缆井等隐蔽处的电气火灾初期不易察觉，极易造成亡人事故。
（二）基层消防安全管理弱化。目前，全市143个社区均没有按照目标责任书要求，开展“创建消防安全社区”活动，反映出基层消防安全网格化管理工作不到位，社区微型消防站建设流于形式，居民楼院、沿街门店等场所存在监管死角等问题。一些居民小区，尤其是市城乡一体化示范区内的东陈庄、堌门、土城等城中村的学生群租房，建筑工地周边的工人群租房，居住人员数量众多、成分复杂，用火用电管理混乱、没有配备消防设施、器材，属地监管、行业监管层层失守，问题亟待解决。豪德贸易广场、梁苑工业品市场等场所内“三合一、二合一”现象严重，商户、从业人员和租住人员的消防安全意识不强，配合整改意识较差，小火亡人风险突出。
（三）易燃易爆危险品企业布局不合理。目前，全市共有在册的危化品企业52家，加油站、加气站225家。这些企业危爆品存量大、工艺装置普遍老旧，由于历史原因，一些危化品企业散布在居民区、学校、劳动密集型企业周围，与毗邻建筑的安全距离严重不足。尤其是河南晋开化工投资控股集团有限责任公司一分公司、开封市隆兴化工有限公司、魏都路中国石油化工股份有限公司油库等单位，一旦起火爆炸，将威胁到周边近千米的群众安危。
（四）消防队站和市政消防水源建设相对滞后。今年，全市需要新建、改建的消防队站共有11个，其中，计划建成6个（消防训练基地、应急救援物资储备库、市城乡一体化示范区周天路和汉兴路小型消防站、龙亭区小型消防站、祥符区小型消防站）、开工建设2个（通许县第二消防站、杞县第二消防站）、完成改造3个（顺河回族区、禹王台区、龙亭区消防站改造）。但从上半年督导的情况看，仅顺河回族区小型消防站项目建设完成，其余项目工程进度均相对较慢，杞县消防二中队、龙亭区小型消防站项目尚未完成选址立项。目前，全市应有市政消火栓3370个，实有2026个，缺额1344个，缺建率39．8％，其中，市区（不含祥符区）老城区缺额461个，市城乡一体化示范区市政供水管网到达路段缺额366个，尉氏县缺额70个，通许县缺额63个，杞县缺额10个。
三、下一步工作要求
（一）深入推进电气火灾综合治理。质监、工商部门要加强对生产领域、流通领域电器产品的质量监管；住建、交通、水利、电力等负有建设工程质量监管职能的部门，要依法负责督促建设工程设计、施工、监理等单位认真履行职责，严格按照工程建设强制性标准进行电气设计和施工，依法查处消防违法违规行为。发改委、教育、公安、工信、民政、交通、商务、文广新、卫计委、安监、旅游、文物、民宗、邮政、供电等各有关部门要按照职责规定做好电器产品本行业、本领域使用管理领域综合治理相关工作，在行业系统内推广安装电气火灾监控系统。各县区政府要主动担责，全面摸排底数，保障整改经费。供电部门要负责对“表前”线路进行改造，乡镇、街道办事处负责督促“表后”线路和设施的安全隐患进行查改。
（二）全面推进消防安全网格化管理规范化建设。各县区人民政府要认真落实省政府办公厅《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的实施意见》（豫政办〔2016〕179号），每个乡镇（街道）明确1名专管员，每个行政村（社区）至少明确1名协管员，负责组织开展日常消防工作。要推广使用网格化消防管理手机APP检查终端和平台。2017年年底前，80％的乡镇、街道消防安全网格实现规范化管理。要督促指导社区建强用好微型消防站，配齐配足人员和器材装备，党的十九大召开前，所有社区微型消防站要达到建设标准。要组织乡镇（街道办）安监办、综治办、社区居委会、村委会和公安派出所人员以及巡防、保安、物业、专业电工等力量，常态化开展消防安全检查，全面整治居民家庭和沿街门店“三合一”场所违规用火用电、违规留人住宿、电动自行车违规停放充电、堵塞占用消防车通道等突出问题。要按照市防火安全委员会《关于印发创建消防安全社区活动实施方案的通知》（汴防安〔2017〕3号）要求，牵头组织综治、民政、住建、供电等部门，以及乡镇、街道办、社区（村）居委会和物业管理单位，全面推进“创建消防安全社区活动”，督促居民社区建立健全并严格落实各项消防管理制度。党的十九大召开前，60％的居民社区完成达标创建。县区政府要将弱势群体消防安全服务、火灾报警装置配备等纳入为民办实事项目，拿出专项资金，用于贫困居民家庭电气线路改造，以及居民家庭、沿街门店、“三合一”场所等独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置推广安装。各级民政、教育、卫计委等部门，要在养老福利机构、学生宿舍、医院病房等部位推广安装独立式感烟火灾探测器。2017年年底前，杞县、通许县、尉氏县、市城乡一体化示范区和祥符区新安装独立式感烟火灾探测报警器各不少于1200个，其他区各不少于1000个。
（三）统筹推进易燃易爆危化品场所消防安全综合治理。各县区政府要牵头组织安监、商务、工信、公安、消防等部门成立联合检查组，对易燃易爆危化品场所进行逐个检查，详细掌握每家企业的消防安全状况、危化品储存量、风险点，逐一登记造册，逐一明确整改部门责任人和整改时限，跟踪督促隐患整改到位，对随时可能危及群众生命的易燃易爆危化品企业，要坚决关停或搬迁。对新建、改建、扩建的易燃易爆危险品企业建设工程，各级规划、住建、安监、环保、质监、公安消防等部门，要提前介入，督促指导单位严格执行工程建设有关安全技术规范，依法办理各项审批手续，确保用地规划、总体布局、建筑防火、消防设施等符合国家标准规范要求。
（四）加快推进消防水源和消防队站建设。各县区人民政府和各级规划、城管、住建、供水等部门要按照《开封市城市消防专项规划（2013－2020）》、《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974－2014）和《开封市城市公共消火栓管理办法》（汴政〔2015〕32号）等文件要求，在新建、改建城市政道路和公共供水管道的规划设计中，同步规划设计、同步施工建设市政消火栓，按照“快补旧账、不欠新账”的要求，逐步将缺额的市政消火栓补建到位。同时，要利用城区龙亭湖、包公湖、西湖等大型景观湖，在适当位置建设固定的消防车取水平台，作为备用消防水源，在市政消火栓缺额的地段，依托企业、小区等单位的消防水池，建设消防应急水源，缓解市政消防供水能力不足的情况。龙亭区、市城乡一体化示范区、祥符区、杞县、通许县政府要加强统筹协调，加快推进消防队站建设。各级规划、国土、住建、发改等部门要积极配合，协助做好选址立项、土地等有关手续办理。
2017年，各县区、各部门要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话精神，全面落实消防安全责任制，夯实消防工作基层基础，创新社会消防管理，不断提升公共消防安全管理水平和综合应急救援水平，坚决预防和遏制较大尤其是群死群伤火灾事故发生，为决胜全面小康、加快四个开封建设、让中原更加出彩创造良好的消防安全环境，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

开封市人民政府办公室
2017年8月23日