烟台市商务局关于进一步落实消防安全责任制的通知
烟商务安全函[2016]15号

各县市区商务主管部门、各直属单位，局有关科室：

为贯彻落实市政府关于加强消防安全工作的指示精神，扎实开展隐患排查整治，努力创造安全的市场流通环境，结合商务工作实际，现就进一步加强全市商务领域消防安全管理有关事项通知如下：

一、指导思想

按照习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，进一步落实消防安全专项责任、着力加强消防安全教育培训，强化火灾隐患排查整治，提升防控火灾能力，坚决遏制重特大火灾和群死群伤火灾事故，以智慧消防安全服务云平台为抓手，推动消防工作科学管理，实现安全标准化、监管流程化、岗位责任化、基础信息化，进一步提升火灾防控能力，有效预防和减少火灾危害，全面提升商务领域火灾防控能力和水平。

二、工作要求

（一）强化组织领导，落实消防安全责任

1．加强消防安全组织建设。各县市区、各单位要完善消防安全领导机制，健全消防安全领导体系。市局设立消防安全领导小组，由主要领导任组长。各县市区、单位也要建立消防安全领导小组，健全定期召开消防工作会议制度，分析消防安全形势，督促落实消防工作任务，协调解决消防安全重大问题。要根据实际情况明确消防工作负责人、消防安全员、逐级形成消防安全一级抓一级，层层有人管的工作格局。

2．切实落实消防安全管理责任。市局主要领导是消防安全管理的第一责任人，各分管领导对分管行业领域消防工作负直接领导责任，各业务科室对分管行业领域负直接管理和指导监督责任。各县市区、单位要进一步明确分工、强化责任，切实把消防安全管理放在工作首位。要认真履行消防安全管理职责，把消防安全责任逐级分解落实到每个基层单位、每个岗位、每位工作人员。要建立健全问责制度，落实安全过错责任追究制，因违法违规操作导致火灾事故的或造成重大火灾隐患事故的，实行责任倒查。

（二）强化基础建设，提升消防工作整体水平

1．完善消防安全管理制度。各县市区、各单位要认真开展调研，广泛征求意见，依据《中华人民共和国消防法》和《山东省消防条例》等有关法律法规，积极主动地做好本单位消防安全各类规章制度的修改、完善工作。

2．推进消防安全标准化建设。要认真实施消防安全标准化管理，切实提高消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散、消防宣传教育的“四个能力”。制定消防安全检查标准，细化检查内容，规范检查形式；制定消防工作考评办法、评分细则，将落实消防工作考评纳入领导干部目标考核、政绩考评，纳入单位治安综合治理、创建文明单位考评。

3．创新监管模式，推广“智慧云”平台。智慧消防安全服务云应用系统面向各级政府、各行业主管各县市区和社会单位开放权限，运用物联网、大数据、云计算等技术手段，建立起社会化消防工作新模式。主要设置“政府督导”“行业监管”“单位履责”“全民培训”和“灭火救援辅助决策”等五大模块，在手机端和PC端可以同时运行。市局前段时间已经印发文件，要求配合消防部门在行业内积极推广，运用平台。各县市区、各单位要高度重视，认真对待，下大气力抓好应用推广，改进监管模式，提高监管水平。

（三）强化教育培训，打牢消防安全基础

各县市区、单位要建立完善消防安全宣传教育培训机制，云平台设置“全民培训”模块，可实现消防知识“随时学”、“定时考”。利用云平台，每年至少对员工开展一次全员消防安全培训。宣传工作要做到全覆盖，不留空白点，着力提高各类人员的消防安全意识。各单位要制定本单位灭火和应急疏散预案，明确各班次、各岗位人员的职责，每半年至少演练一次，并如实录入平台。各单位要组织开展形式多样的消防宣传教育活动，充分利用各种宣传教育手段，营造消防宣传教育氛围。广泛宣传消防法律法规、消防常识、灭火基本技能和逃生基本方法，使广大干部职工熟悉掌握《消防法》的内容；广泛发动干部职工积极参与《消防法》学习教育；将消防安全知识通过电子视频、提示卡、宣传画等形式广为宣传，最大限度地提高职工消防安全意识和自防自救能力。

（四）强化排查整治，着力消除安全隐患

要结合商务领域实际，进一步深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，加大指导督促力度，努力消除安全隐患。各县市区、各单位要加强对重点单位、重点部位的日常安全管理和安全检查，在消防设施和消防安全重点部位设置智慧云NFC射频标签，明确巡查人员，落实巡查责任，每日利用平台开展防火巡查，对重点部位应当至少每两小时巡查一次。消防安全责任人或管理人每月需利用平台至少组织一次防火检查，特别要针对易造成火灾事故的薄弱环节，应定期开展消防安全检查。采取自查与互查、经常查与专项查、重点查与普遍查相结合的办法，做到底数清、情况明；继续加大督导力度，保持消防安全检查的高压态势，确保商务领域消防安全形势的持续稳定好转。商务领域要突出抓好三个方面工作：

（1）配合有关部门做好商贸服务业消防安全管理工作。以包括批发、零售、餐饮、住宿等人员聚集场所在内的商贸服务业为重点，指导督促企业强化隐患排查和整治，配合消防各县市区严格严格执法，防范火灾等事故发生。

（2）狠抓特殊流通行业的隐患排查整治。针对拍卖、典当、租赁、汽车流通、旧货流通、再生资源回收和废旧汽车拆解等特殊行业特点，认真贯彻落实有关法律法规，严格许可审查，加强行业监管。

（3）加强对直属单位和局属资产的监管。市局市场科、规财科和办公室等相关科室要按照“一岗双责”责任分工，全面加强对直属单位和局管资产安全生产监管。三站批发市场管委会、外贸恒达实业公司等单位以及局管的网点资产，要加强督导检查，搞好巡查值守和应急管理，严防事故发生。同时，切实抓好对外投资合作企业境内主体境外投资合作项目安全生产督导工作，保持商务领域消防安全形势的持续稳定。

烟台市商务局

2016年9月20日