阳江市人民政府办公室关于进一步加强我市消防工作的意见
（阳府办〔2005〕112号）

各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
6月10日11时45分左右，汕头市潮南区峡山街道华南商贸广场华南宾馆发生特大火灾事故，造成31人死亡，4人重伤。事故发生后，公安部和省委、省政府高度重视。中共中央政治局委员、公安部部长***同志，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志先后作出重要指示，要求迅速查明火灾原因，全力抢救伤员，切实加强消防安全工作。
今年以来，我市火灾形势非常严峻，1-5月份，全市共发生火灾74起，死4人，直接财产损失172.6万元。在这些火灾事故中，也暴露出我市各地在消防安全管理方面还存在着不少薄弱环节，主要表现在：一是部分地区、部门和单位消防安全责任制没有真正落实到位，消防工作存在着失控漏管的现象；二是各地消防安全专项治理力度不够，措施不得力，火灾隐患久拖不改；三是消防宣传工作范围不广，影响面小，社会效果不明显；四是社区消防和城镇消防规划编制建设进展缓慢，公共消防设施特别是市政消火栓建设距国家标准还有很大差距，致使消防部队在灭火救援过程中因消防水源不足而贻误了最佳灭火时机，导致火灾损失增大。为有效遏制群死群伤恶性火灾事故的发生，切实做好当前消防安全工作，经市政府同意，特提出如下意见：
一、要切实落实消防安全责任制
各级政府的“一把手”和分管消防工作的领导要认真贯彻公安部、监察部、国家安全生产监督管理局联合下发的《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》，明确责任制，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。要通过召开消防联席会议、消防安全重点单位工作会议等形式，推动相关行业、系统做好本行业、本系统的消防安全工作；要通过签订责任状的形式，真正把消防安全隐患排查责任、整改责任和督促责任落实到具体环节、落实到个人。对因单位消防安全责任制、岗位防火责任制和消防安全措施不落实造成火灾事故的，要严肃处理，依法追究有关单位和责任人的责任；对领导不力、执法不严、失职渎职的领导干部和工作人员，要严格依法查处；因此而发生重特大火灾事故的，要严格按照“四不放过”原则，依法追究有关部门和人员的责任。年底前，省政府将按照《广东省消防安全责任制考评办法》对各地级以上市政府和消防安全责任人落实消防安全责任制情况实施年度考评，市政府也将参照此办法对各县（市、区）政府和消防安全责任人落实消防安全责任制情况实施考评。各地政府主要领导人和有关部门负责人未履行消防工作职责的，将依照规定追究有关责任人的责任。
二、深入开展消防安全大检查
各地要认真吸取汕头“6.10”火灾事故的教训，牢固“以人为本、安全第一”的思想，立即组织有关职能部门认真开展一次对本地区消防安全情况的全面排查，对存在问题要专门研究，提出解决对策。各级政府的消防安全责任人要亲自组织公安、经贸、安监、教育、卫生、文化、旅游、工商、建设等部门，突出抓好四个方面的专项治理工作：
（一）突出抓好人员密集场所的消防安全专项治理。从6月15日至8月10日，全面开展对宾馆、饭店、公共娱乐场所、商场、市场、学校、医院等人员密集场所的消防安全专项检查，一个单位不漏地排查火灾隐患，一个火灾隐患不放过地落实整改措施。人员密集场所的建筑未经消防审核验收合格的，一律依法责令停止使用，对“老大难”的重大火灾隐患单位，要报请所在地人民政府挂牌督办。
（二）突出抓好易燃易爆单位的消防安全专项治理。从6月起至9月20日，各地对生产、经营、销售易燃易爆化学危险物品的单位所使用的建筑物未经消防审验合格的；对违章搭建，影响消防安全布局，占用防火间距，阻塞消防车通道或缺少消防车通道的；对缺乏消防水源、消防设施器材不足、防雷防静电设施不足或损坏的；对消防安全责任人不明确，消防安全制度不健全，防火检查制度不落实的要坚决责令限期整改，切实把火灾隐患解决在火灾发生之前。
（三）突出抓好出租屋消防安全专项治理工作。从6月中旬至10月份，各地要把出租屋消防安全纳入到社会治安综合治理工作，建立健全群防群治长效机制，按照“四要四不要”（“四要”：出租屋管理单位要与出租人签订防火安全责任书，楼层、窗户和阳台的金属栅栏处要设置逃生出口，出租屋要配置灭火器，超过6屋的出租屋要设置室内消火栓或消防卷盘；“四不要”：不要销闭、封堵、占用疏散通道和安全出口，不要乱接乱拉电线和电器设备，不要违章存放易燃易爆物品，不要在集体员工宿舍内设置3层[含3层]以上的床位）的标准开展治理工作。
（四）深入开展“三小”场所消防安全专项治理工作，逐步改善“三小”场所消防安全环境。
此外，有住家船的地区要加强住家船的消防安全管理和火灾隐患整改工作，确保不发生火灾事故。同时，各地、各部门、各单位要对其他所有可能发生事故的行业、企业、场所进行全面检查，认真查找隐患，确保不留死角。
三、完善社区消防、小城镇消防规划和公共消防设施建设
近年来，我市社区消防、小城镇消防规划建设和公共消防基础设施、消防装备建设取得了明显进步，但与国家标准相比，仍有一定差距。因此，各级政府和各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，树立科学发展观，切实保障经费，采取强有力措施落实几个方面的工作：
（一）加快公共消防设施特别是市政消火栓建设步伐，彻底解决我市长期“欠账”问题。各级政府要督促建设、规划、市政等部门同自来水公司加强协调，在合理规划，确定布点的基础上加快建设进度。全市应建871个市政消火栓，现欠缺308个，其中江城区应建414个市政消火栓，现欠缺167个；阳东县应建120个，现欠缺35个；阳春市应建99个，现欠缺3个；阳西县应建143个，现欠缺40个；海陵岛经济开发试验区应建95个，现欠缺63个。各地市政消火栓建设必须在年底前达到国家应建标准。同时，各地建设和供水部门要加强对现有市政消火栓存在的被圈占、埋压或被人为损坏、部分水压或水量不足，部分没有接入市政管网等现象及时进行维修和更换，确保完整好用。
（二）加强社区消防建设力度，充分发挥社区在消防工作中的前沿阵地作用。各地要督促街道办事处、社区居委会、公安派出所和小区物业管理单位按照建设标准建立并完善社区的消防建设。全市现有55个社区，现还有13个未落实消防建设，其中江城区应完成36个，现欠缺9个；阳春市应完成10个，现欠缺2个；阳西县应完成3个，现欠缺2个。各地的社区消防建设必须年底前落实；
（三）落实小城镇的消防规划编制工作。各地规划部门要把消防规划作为城镇总体规划的组成部分，使消防规划与城镇基础规划同步进行。公安机关及消防部门要对城镇消防规划编制工作加强指导。全市现有11个中心镇，还有3个未完成消防规划编制工作，其中阳春市的现欠缺2个，阳西县欠缺1个。年内，各地必须完成城镇消防规划的编制工作
四、推动消防宣传“四进”工作向纵深发展
各地政府要协调新闻媒体、教育、文化等部门，通过消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村”活动，进一步扩大消防宣传的覆盖面。一是“进社区”，各地要把消防宣传做为社区文化建设的重要内容，将城市社区消防工作纳入当地社会治安综合治理工作和文明、示范社区考评内容，全面推进社区消防建设；积极开展社区培训，使社区居民受教育率达80%。二是“进企业”，要通过消防监督检查，指导企业单位把宣传教育工作落实到每个员工；同时抓好企业法人、消防管理人、消防专兼职人员及特殊工种岗位人员的培训，严格持证上岗制度，切实提高单位消防安全管理水平和处置初起火灾的能力，企业员工受教育率要达到90%。三是“进学校”，教育部门必须落实“一师两课”制度，开展学校消防课程、消防培训、消防演练、消防夏令营等活动，使每个学生掌握基本的消防安全常识，在校生受教育率达到100%。四是“进农村”，要争取各方支持，逐村进行消防宣传，在农村建立宣传栏，悬挂横幅、标语等，发动群众学习消防知识，建立健全农村专职或义务消防队伍，改善农村消防安全条件，使农村人口受消防教育率达60%以上。五是各地消防机构要进一步开展消防站对外开放活动，组织发动单位干部职工和居民群众前来参观学习，提高群众的消防安全意识。此外，各地要加大消防安全知识普及力度，利用一些典型火灾事故进行以案说法，提醒广大群众注意身边的消防安全，全面推动消防宣传深入单位、深入群众、上山下乡、进镇到村，在全社会形成自觉做好消防安全的良好氛围。
五、加强专职消防队伍建设
各级政府要加强领导和协调，把专职消防队伍建设纳入国民经济发展计划。公安、计划、劳动、财政、规划、市政等有关部门，要充分发挥职能作用，各负其责，形成合力。各地公安机关和消防机构要积极主动地向党委、政府提出发展地方消防队伍的意见和建议，督促远离公安消防队的镇、村、大型企业依法组建专职或义务消防队，配备必要的消防装备，具备自防自救能力。2005年底前，各县（市、区）要确定一个镇作为试点镇建立专职消防队。另外，阳江核电有限公司、阳江市保丰码头有限公司、海洋石油阳江实业有限公司和海陵岛经济开发试验区的闸坡镇也应在2005年建立起专职消防队并投入执勤备战；2006年底前，江城区的平岗镇，阳春市的春湾镇、合水镇、潭水镇，阳东县的东平镇、合山镇以及阳西县的沙扒镇、儒洞镇等8个中心镇应建立起专职消防队并投入执勤战备；2007年底前，其他建制镇和各开发区、工业区、科技园和商贸区按省政府规定要求应建立起专职消防队并投入执勤备战。
六、加强执勤备战，认真做好灭火救援准备工作
各级公安消防部队要根据当前形势，对全体官兵进行一次执勤备战教育，严格落实执勤备战制度，确保一线有充足的执勤力量，随时作好出动准备。要加强对责任区道路、水源及单位内部消防设施等情况的熟悉，做到心中有数。对重点单位特别是易燃易爆场所、大型公众聚集场所和高层及地下建筑要进一步制定和完善灭火预案，切实开展实战演练，做到知己知彼，百战不殆。要对现有器材装备进行一次全面检查，按标准配足配齐各类常用装备器材、油料物资、灭火药剂等，加强对器材装备的检查和维护保养，确保完整好用。切实加强第一出动，做到一旦发生火灾或其他灾害事故，能迅速调集力量，有效抢救人命，最大限度地减少人员作伤亡和灾害损失。

阳江市人民政府办公室
二○○五年六月十四日