商洛市人民政府关于进一步加强和改进消防工作的意见
（二○ ○ 七年三月十八日）

各县区人民政府，市政府各工作部门，直属机构：
。为了推动全市消防工作深入开展，为构建和谐平安商洛，维护社会政治稳定和经济持续快速发展，创造良好的消防安全环境根据“ 陕西省人民政府关于进一步加强和改善消防工作的意见》（陕政发〔200 6 〕5 6 号）精神，现就进一步加强和改善我市消防工作，提出以下意见：
一，坚持以科学发展观为指导，进一步明确新时期消防工作的指导思想和工作目标
（一）新时期我市消防工作的指导思想是，坚持以邓小平理论，“ 三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，按照市二次党代会和二届一次人代会关于推进突破发展，构建和谐商洛的总体部署和要求，围绕全市改革发展稳定大局，以预防和阻止制重特大火灾尤其是群死群伤火灾为目标，以体制，机制，制度创新为动力，坚持协调发展，统筹消防工作 经济社会发展的关系；坚持城乡统筹，不断改善城乡消防安全条件；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全；坚持依法治火，专群结合，大力提升公共消防安全管理水平和社会防控火灾的能力；坚持科技先行，积极推进科技强消工作，努力掌握新的下一个防火灭火和抢险救援工作的主动权，促进消防工作全面协调可持续发展，为建设和谐，平安商洛提供强有力的消防安全保障。
（二）主要工作目标：到201 0年，基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，形成覆盖城乡的专业灭火应急救援体系，消防工作社会化水平显着提升，重特大火灾尤其是群死群伤事故事故得到有效遏制，全市消防安全环境明显改善。
一是各级政府，行业部门和社会单位消防安全责任进一步落实;城乡消防应急救援体系基本建立并发挥作用;业务消防经费满足消防事业发展需要
二的英文重大火灾隐患预防状语从句：整改机制基本完善，特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，城乡防火条件明显改善。
三是地方消防力量增长与经济社会发展水平相适应，地方专职消防力量有较快发展，企事业专职消防队作用得到充分发挥，乡镇，农村普遍建立专职或群众义务消防队伍。
四是消防教育纳入素质教育和学历教育范围，扩大消防相关教育和培训规模，公民消防安全素质显着提高。
五是城 消防规划与城市建设同步发展，同步实施，城市公共消防设施基本完善，农村消防基础设施明显改善。
六是消防队站建设全部达到国家标准，数量大幅增加，布局更加合理。消防特勤队建设任务基本完成。
七是消防产品监管有力，公共消防安全产品质量显着提高。
二，建立和完善消防工作长效机制，推进形分类中翻译“ 政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与” 的消防工作新格局
（一）进一步建立政府消防安全责任制。其他人民政府要切实将消防工作转变为国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相协调。转变消防事业发展规划，公共消防设施建设，地方消防力量建设，火灾隐患整治，消防宣传教育，消防支出补充等政府和行业部门消防安全责任书的内容，每年多次责任书。要坚持消防工作例会制度，定期研究部署，协调解决要积极建立公共消防安全评价体系，定期对全市政府政府及其部门划分消防安全责任制情况进行评估，推动政府落实消防安全领导和管理责任，有关职能部门落实行政主管和行业监管责任。
（二）加大行业部门监管和联合执法力度。要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，发挥各行业 ，各部门的职能作用，各负其责，齐抓共管。公安消防部门要认真开展消防监督执法任务，加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患患等情况报告当地政府并通报相关部门。各部门要建立健全的消防安全工作领导机制和责任制，在各自职责范围内内部消防管理责任，督促促成本行业，系统所属单位合并消防安全责任制，每年至少组织对本行业，本部门和所属单位开展一次公众聚集场所和易燃易爆单位消防安全专项检查。
（三）建立消防业务经费保障机制。各级政府要根据“财政部，公安部关于印发<中国人民武装警察财防〔200 4 〕30 0 号）精神和省财政厅，省公安厅制定的《武警陕西省消防部队业务费保障标准》（以下简称《标准》 》），切实将消防业务预算纳入同级 财政预算并单列核算，确保200 9年达到《标准》规定的基数标准。要高度重视公安消防部队应急抢险救援能力建设，关于消防部队参与火灾扑救，抗洪，地震，矿难，空难，有毒气体泄漏，森林火灾，交通事故抢险救援所需的特种器材和个人防护装备预算，必须优先保障。要坚持以人为本，积极改善消防队员生活福利措施，严格按照消防员个人防护装备资金和高危位置，灭火救援出动补偿以及大型消防安全保卫勤务综合保障。
三，加快城镇公共消防基础设施建设，提高社会整体抗御火灾的能力，各部门，各单位要保证并不断增加消防安全支出，并扩大消防设施建设，火灾隐患治理等必要资金，为消防工作的开展提供保障。事故的能力
（一）加大城乡消防规划建设力度。区各县要人民政府在200 7 年底前，根据城市，乡村和集镇发展情况及时制订消防规划并严格实施。要按照城市消防规划的功 分区，抓紧解决消防安全布局不合理，消防车通道堵塞等问题。要高度重视社会主义新农村建设中消防规划的编制和落实工作，加快农村消防基础设施建设。201 0 年底前，城市消防安全布局不合理的问题要基本得到解决，省政府确定的重点镇和各县区中心镇市政消火栓基本达到国家标准。新建城市，开发区以及各类工业园区公共消防设施必须与其他市政设施同步规划，同步建设。县级以上城市要预先制定突发公共事件消防专项应急预案，建立政府统一指挥，公安，消防，交通，通信，电力，城建，供水，卫生等部门共同参与的突发公共事件处置快速反应系统，提高应急处置能力和指挥水平。
（二）加强城市公安消防队站和特勤消防队站建设。市县区人民政府要把消防队（站）建设纳入城市基本建设范畴，按照国家“ 城市消防站建设标准“，进一步加大新城区，开发区消防站建设力度，拓展，完善现有普通消防站的功能，确保消防队（站）建设与城市基本建设同步规划，同步建设。201 0 年底前，在商州区开发新区建立一个特勤消防站，在柞水县新增一个公安消防站。
（三）进一步加快消防车辆装备建设。区各县人民政府要按照“ 急需，实用，科学，配套” 的200 7 年底前，商南，山阳，镇安，柞水四县要原则，有计划，有重点地加强大功率水罐车，抢险救援车，后援保障车等特种消防车辆和个人防护装备建设。各增加一部消防车，洛南县公安消防中队至少配备一台大功率水罐车，一线官兵全部配齐消防员基本防护装备和特种防护装备，消防中队配备抢险救援专用勤务车辆，消防支队配备后援保障车，通信指挥车，并建立支队火警调度指挥中心，消防车辆装备器材应急储备中心。 （四 大力发展地方专职消防力量。要进一步规范人员编制，经费保障和日常管理工作，县区要根据现役消防警力缺额情况，招聘具备一定条件的合同制消防队员，从事执勤灭火工作，每个县不少于1 6 名。201 0 年底前，省政府确定的重点镇和经济发展较快的镇要建立专职或群众义务消防队。

（五）加强消防保安和志愿者消防队伍建设。其他公安机关要把消防安全素质教育分开保安队伍职业培训内容，充分发挥权限的保安人员在防火灭火中的作用。要依托托市场机制，大力推进消防保安服务，逐步实行社会化运作。今后，建筑凡是超面积过1 0 万平方米以上的大型批发和集贸市场，住宅小区等，均应建立有消防车库，消防装备，有专职人员的消防队站，市政府所在地市区的新建工业园区，大型社区要公开招募热心消防工作，有一定灭火技能的志愿者消防员，配备相应的消防装备，进行经常性培训，形成平战结合，快速机动的志愿者消防力量体系。201 0 年底前，除省政府确定的重点镇外，全市其他乡镇要普遍建立以当地公安派出所为依托的保安消防队或志愿者消防队。
（六）进一步加强公安现役消防部队距离化建设。公安现役消防部队要坚持 从严治警察针，切实加强部队思想，业务和作风建设，大力开展岗位训练兵活动，努力提高消防执法水平和灭火抢险救援能力。各国政府要进一步支持公安消防部队规模化建设，不断改善消防部队200 8 年底前，全市消防部队规模化建设达标。 四，强化消防安全宣传教育，营地设施和办公环境，建立和完善社会化后勤保障体系，努力改善基层官兵的学习，训练，工作和生活条件。提高公民消防安全素质

（一）广泛深入开展消防安全宣传教育。商洛日报，商洛电视台，商洛广播电台要增加消防知识宣传力度，并遵守消防法律法规。要在全市中小学校逐步使用编入消防宣传挂图的《品德与生活》，《思想与社会》等教材，在大学试用已编入消防知识的《大学生公共安全教育读本》。要把消防管理作为党政干部培训的重要内容，提高政府维护公共消防安全的能力。要加强消防专业技术人员培训，实行消防安全管理人，消防保安，建筑消防设施施工安装和维修保养，消防设备操作控制，易燃易爆危险化学品操作等特殊岗位从业人员培训考核和职业资格鉴定管理制度。歌舞厅，影剧院，宾馆，饭店，网吧，大型商场，超市等人员密集场所和消防安全重点单位相关岗位要聘用消防执业人员，每季度开展一次全员消防知识教育培训。
（二）大力加强社区和 农村消防工作。各县区政府及有关部门要把消防工作分成社区综合服务体系和社会主义新农村建设规划，纳入社会治安综合治理范围，建立健全社区和农村消防安全管理机构和责任机制，高度火灾预防措施。要高度注意老人，小孩，残疾智障等弱势群体的消防安全保护，特别是对孤寡老人和行动不便，长期卧床的老人，要组织当地志愿者定期走访，及时消除火灾隐患，进一步提高城乡弱势群体的消防安全保障能力。
五，突出重点环节和重点领域，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生
（一）积极排查整治威胁公共安全的重特大火灾隐患。各级人民政府要牢牢抓住人员密集场所和易燃易爆单位这两个重点，组织相关部门深入发生火灾隐患排查整治活动，始终保持对火灾隐患的高压态势。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产，储存 所等重大火灾危险源，要限期搬迁;对无法保证消防安全的，要责令停止使用在制订城市建设规划和城镇房屋拆迁计划时，要依据城市总体规划和土地利用总体规划，优先安排“ 城中村” ，易燃建筑密集区的拆迁和改造。要严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施。对存在重大火灾隐患的人员密集场所，要责令限期整改，逾期不改的坚决予以关停，确保人民生命财产安全。
（二）强化对建筑工程特别是人员密集场所的消防监督管理。城建，消防等职能部门要按照职责分工，对建设工程的消防设计，施工严格依法进行审批和监督，并对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计经审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程，竣工验收资料中没有消防验收合格意见书的，房地产管理部门不得提交房屋权属证书。对 防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校，幼儿园，托儿所，养老院，福利院，医疗机构以及文化，体育等公共场所，教育，民政，卫生，文化，体育等部门不得批准。对有关消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅，影剧院，网吧，宾馆，饭店，饭店，商场，集贸市场等公众聚集的场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会，焰火晚会，灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予对容易引起火灾事故的电气，燃气等设备，质检部门应制定标准提出防火性能提出 要求，生产单位应标明火灾危险性和防火注意事项。
（三）严格的重大重大火灾隐患立案和挂牌督办制度。公安消防部门对检查发现和人群举报，投诉并经发现的重大火灾隐患，要立案并抄报有关主管部门，及时提请当地人民政府挂牌督促整改。各县区人民政府要及时向市人民政府报告重大火灾隐患整改情况，对未按期整改完成的，要明确整改责任并备案督办；对严重威胁公共对自身确无能力整改，安全的重大火灾隐患，要直接挂牌督办，公安消防部门要依法报请当地人民政府责任令存在重大火灾隐患的企业停产停业，当地人民政府要在接报后7 日内做出决定。的严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地人民政府确定整改措施，并认真加以解决。
（四）进一步提高消防产品质量。工商，质监，公安，消防等部门要进 对于制售假冒伪劣劣质消防产品构成刑事犯罪的而言，步伐加大监管力度，严厉打击制售假冒伪劣劣质消防产品的行为，重点把好应用领域的消防产品质量关，防止因消防产品不合格形成重大火灾隐患。 ，、要依法追究有关人员的刑事责任。
六，建立健全的消防安全工作督察和考评机制
。各县区人民政府要建立完善的消防安全工作督察和例会制度，每半年对各县区人民政府和行业部门年度消防安全责任书情况进行一次督查，并加入消防工作例会，及时发现解决当地消防安全工作中的具体问题。对于高危季节，重大节日期间的消防安全工作，要周密安排部署，反复督促检查，确保预防措施落到实处。
（二）建立消防安全工作考评机制。各县区人民政府要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，替代社会治安综合治理，创造文明城市（乡镇，村，社区）和平安县区等考评范围，建立科学的考核评价机制，每年进行一次检查考评，进入本地区消防工作情况向市人民政府作出专题报告。
（三）严格责任追究制度。各县区人民政府要按照《消防法 “和中，省，市关于重大事故责任追究制度的有关规定，严肃查处消防违法行为和火灾事故责任者。对不履行或不认真履行消防工作职责，违法，违规实施审批，或者整改重大火灾隐患不力的单位和个人，要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任；因工作不力，失职，渎职，导致重特大火灾事故发生，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响严重的，要依法追究主要负责人 的法律责任。