延安市人民政府办公室关于印发《延安市深入推进消防安全五大活动实施方案》的通知
延政办发[2011] 13 2 号

各县区人民政府，市政府各工作部门，各直属机构：
《延安市深入推进消防安全五大活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○ 一一年八月二十五日

延安市深入推进消防安全五大活动实施方案

为认真贯彻履行《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决决断制重特大火灾事故的通知》精神，进一步提高社会火灾防控水平，全力保障人民生命财产安全，市政府决定，在全市深入开展消防安全“ 大排查，大整治，大宣传，大培训，大练兵” 活动（以下繁简称“ 五大活动” ），并制定本方案。
一，总体目标
进一步深化消防安全大排查大整治，不断加大消防安全监管力度，整改消除火灾隐患，有效改善消防安全环境;进一步强化消防安全大宣传大培训，树牢固立“ 全民消防，至生命上” 理念，努力实现人人会扑救初起火灾，会疏散逃生；持续开展大练兵，切实提高综合应急救援队伍的灭火救援能力，社会单位处置初起火灾能力和公民火场逃生自救能力，不断增强城乡抗御火灾的能力和水平，有效阻止制重特大火灾事故发生，全力维护全市消防安全指标 稳定。
二，活动安排
（一）开展集中大排查大整治
市直有关部门要对在建工程施工工地，高层（地下）建筑，人员密集场所，危险化学品企业，“ 三合一”各县区人民政府要按照属地管理原则，组织相关部门对上述企业，场所产生火灾隐患排查整治，积极改善全市消防安全环境。1 ，在建工程施工工地排查整治 排查整治范围：所有在建工程施工工地。 排查整治内容：房屋和城乡建设部门负责组织相关部门安排排查整治。检查，督促建设，设计，施工，监理等单位责任，加强工程合同监管，检查施工单位建立健全施工现场消防安全制度情况，严厉打击不进行施工许可擅自施工，建筑施工企业无资质施工，违法分包，转包，挂靠等行为；加大对施工现场特别是作业区，生活区及仓库，活动板房等重点部位的消防安全措施措施在适当的情况下的排查力度；严肃查处电工，焊工，机械工，货架工等特种作业人员无证上岗；将建筑外墙改造改为监管范围，禁止使用聚氨酯泡沫等易燃 公安机关消防机构负责对大型人员密集场所和其他特殊建筑工程施工单位的消防安全工作的情况进行监督检查，重点检查建设工程的消防设计审核，备案抽查情况，检查消防车通道，消防设施，器材的设置，配置情况，依法查处消防安全违法行为。2 ，进行高层（地下）建筑排查整治 排查整治范围：所有高层居住建筑，民用建筑和地下建筑。





重点检查物业服务企业如何进行防火检查和检查；控制室值班操作人员持证上岗及应急处置程序掌握情况，依法查处消防安全违法行为。服务企业要排查整改不符合规范要求的供电企业建筑物的建筑供电设施；检查用户重要负荷自备应急电源的配置及设备运行状况，对不符合规范要求的，通知专有权人限期整改并报当地人民政府督导调整。燃气主管部门负责督促管道燃气经营企业检查，维修，更换损坏的燃气管道，仪表，阀门，气象部门负责检查建（构）筑物防雷装置。城市园林绿化部门负责整治城市园林绿地内因城市绿化景观工程导致堵塞，对安公机关交通管理部门负责依法清理由其规划设置在建筑，特别是高层建筑周边影响灭火救援的停车位，完善道路禁停标志标线等交通设施。对建筑周边影响灭火救援的障碍，公安机关消防机构要及时提请政府或抄送相关部门协调解决；市，县两级政府负责组织有关部门依法拆除建筑周边占用防火间距违法搭盖的建（构）筑物，改造建筑周边影响灭火救援的架空电力设施；城市供水行政主管部门负责牵头解决市政消火栓丢失，损坏，被圈占，被埋压的问题；工商行政管理部门和城市市容环境卫生，城建规划行政主管部门负责对影响建筑灭火救援的户外广告设施依法予以清理。3 ，人员开展密集场所消防安全排查整治 排查整治范围：所有商场市场，宾馆饭店，学校，医院，公共娱乐场所。


排查整治内容：公安机关消防机构负责对属于消防安全重点单位的人员密集场所进行检查。重点检查单位消防安全责任情况，建筑消防设施维护保养和完好有效情况，疏散通道和安全出口畅通情况，室内装修装饰违规使用易燃可燃装修材料情况，消防控制室值班操作人员持证上岗及应急处置程序掌握情况，依法查处消防安全违法行为。其他人员密集场所的排查整治，由市，县两级人民政府组织有关部门按照法定分工实施。安监，公安消防部门要认真督促指导各有关部门认真开展排查整治工作，重点督促促成行业主管部门加强通风检查和人员密集的场所防火巡查制度，建立健全措施消防安全管理制度，制定，完善的灭火和应急预案，定期演练，切实提高单位的自防自救能力；督导和指导单位制定火灾隐患整改方案，以及依法对违反消防安全 理行为的处罚。4 ，危险开展化学品检查整治 排查整治范围：所有生产，经营，储存危险化学品的企业。 排查整治要求：安全生产监督管理部门负责组织负有危险化学品管理职责的部门对对内部管理制度和操作规程不健全，不干涉的，安全设施和器材配置不符合要求或未保持完好有效的，要责令改正;对场所设置位置不符合安全规定的，要责令限期改造，搬迁，并报当地人民政府督促落实;对无法保证消防安全的，要责令停止使用5 ，深化“ 三合一” 场所整治排查 排查整治范围：“ 三合一” 场所。





排查整治要求：市，县两级人民政府要组织各级各有关部门按照各自职责权限，开展全面排查，整严厉治“ 三合一” 。场所6 ，整治排查安排 各县区开展大排查大整治工作，要按照“ 联合整治，分类处理，标本兼治，治综合作者：” 的原则，分动员部署，自查整改，全面排查，整强化治4 个阶段进行，具体阶段安排由各县区人民政府和市直有关部门结合实际分别确定。（1 ）动员部署。县区人民政府及其有关部门要结合实际，确定本地工作重点和针对性措施，迅速进行动员部署，制定工作方案，并根据本地事权划分，将任务分解细化到具体部门，单位。（2 ）自查整改。各县区要组织召开辖区社会单位消防安全责任人和管理人会议，迅速部署开展隐患自查自改工作各街道，社区，居（村）委员会等要动员广大群众积极参与火灾隐患排查工作，鼓励举报 灾隐患。（3 ）全面排查。各级各有关部门按照职责分工，在本单位，本行业，本系统内开展大排查大整治活动。对排查的单位和场所，逐一登记造册，建立台账，，如实记录检查人员的姓名，检查时间，检查发现的问题，提出的整改意见等，存档备查。。（4





）强化整治。有关各有关部门对排查发现的火灾隐患，要依法责任令改正，督促制定整改方案，明确整改期限。对影响公共安全的重大火灾隐患，县区人民政府要实施挂牌督办，限期消除。 （
二）开展集中大宣传大培训
市直有关部门状语从句：各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育培训，提高公民的消防安全意识。1 ，开展消防安全大宣传（1 ）开展群众性消防宣传教育活动。某些人民政府要组织教育，民政，住房和城乡建设，广电，公安消防等部门，以学校，社区，家庭，人员密集的场所为重点，广泛开展以“ 扩大消防安全常识，检查，消除身边火灾隐患，逃生开展演自救练” 为主要内容的群众性消防宣传教育活动。（2 ）实施家庭消防安全计划。教育部门要督促各类学校组织开展学生消防安全宣传教育。学校每学期至少开展一次火场逃生疏散 公安机关消防机构要指导家庭开展消防安全隐患自查自改。街道，社区或居民住宅区的物业服务企业要在各个社区的每栋住宅明确一名专（兼）职消防宣传员。（3 ）强化媒体宣传工作。县区人民政府要积极协调各类新闻媒体开设专栏，专题，以字幕提示，公益广告，新闻采访，专题（4 ）强化社会化宣传活动。各县区要继续深入推进消防宣告。报道等形式，在重大节假日期间和火灾多发季节，集中宣传防火常识和逃生自救常识。




传“ 五进” 工作，积极开放消防科普教育基地和消防站，利用文艺演出，逃生疏散演练等开展经常性的宣传教育活动。公共娱乐场所，商场，市场，车站，机场等社会单位和高层住宅、、在安全出口，疏散通道，消火栓，灭火器的位置设置明显的指示标识和使用方法的提示。2 ，开展消防安全大培训（1 ）开展从业人员集中培训。部门指导和监督建设工程设计，施工，监理单位，施工图审查机构以及城市燃气，物业服务等企业，将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的人力资源和社会保障部门，安全生产监督管理部门如何将消防法律法规和消防安全知识替换为电工，电焊，气焊等特殊工种人员的培训鉴定。公安机关消防机构应会同人力资源 社会保障部门共同推进消防控制室值班人员，自动消防设施操作人员等消防行业特有工种职业技能培训。201 1 年底前，全市50 ％以上的消防控制室值班操作人员应培训合格，持证上岗。（2 ）开展社会单位消防安全教育培训。机关公安消防机构要督促消防安全重点单位对全体员工进行消防安全“ 四个能力” 培训，督促指导单位组织一次消防逃生演练


。201 1 年底前，各级保安培训机构要对保安员进行全员消防技能培训，提高火灾防范和扑救初起火灾的能力。公安机关消防机构要组织对消防安全重点单位消防安全责任人，管理人开展专门培训，提高自主消防管理的能力。（3 ）开展地方政府和基层组织负责人消防培训。201 1 年底前，各级人民政府要依托当地行政学院，党校，将社会消防管理纳入对当地领导同志和各有关部门负责同志的培训内容;县，乡两级人民政府要组织本地负责消防管理的乡镇长，村“ 两委” 。负责人进行一次消防安全轮训 （三）开展集中大练兵 县级以上人民政府应当组织有关部门针对本行政区域的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，加强训练和演练，不断提高应急处置能力和水平。1 ，加强综合应急救援队伍训练县级。以上人民政府进行消防应急救援工 分为综合应急救援体系，进一步建立完善由公安，安监，运输，供应，供气，通信，医疗救护，交通运输，环境保护，工程抢险，气象等部门和单位组成的火灾应急救援联动机制，明确任务分工，因地制宜确定训练项目，开展联合培训和演练，切实形成有效处置突发事件的合力。2




，加强公安消防部队训练。公安消防部队要加强高层，地下，化工等疑难故障处置技战术研究，强化战斗员，指挥员，攻坚组的多层次训练，集中进行石油化工灭火，高层试水，远程供水等实战测试训练。对人员密集，易燃易爆，大型活动等场所和高层住宅，地下建筑，建在工程等逐一进行“ 六熟悉” ，切实提高快速反应和协同作战能力。3 ，加强多种形式消防队伍训练。单位专职消防队应根据生产工艺和火灾特点，配强装备，制定训练计划，科学施练，季度每开展不少于1 次实战演练。志愿消防队应结合实际，重点训练提升扑救初起火灾能力，定期每年开展不少于1 次的演练。公安消防部队要定期对多种形式消防队伍大练兵活动进行业务指导。 三，工作要求 （一）提高认识，加强领导。为切实加强组织领导，分类中翻译市政府立“ 五大活动” 领导小组及其 其他各部门要相应成立的领导机构，制定活动方案，迅速动员部署，统一思想认识，细化工作措施，坚决预防和阻止制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。



（二）密切协作，齐抓共管。总体上各部门应严格划分各自的职责，对所属行业或系统的单位（场所）火灾隐患查改情况认真进行检查督办，定期通报整治信息，切实加强协作，齐同时，必须依法监督整改，对经整治仍达不到要求的各类场所，原发证主管部门依法撤消或采取相应行政许可或证照。
（三）加强各个部门应采取跟踪监督办，分片包干等形式，加强督导检查和帮扶指导，及时总结推广典型经验做法，因监管不力，把关不严，导致发生严重特大火灾事故发生，进行责任倒查，依法严肃追究有关领导和责任人的责任。